# Organstreit Bund Laender > Abgrenzung Organstreit (Art. 93 I Nr. 1 GG, §§ 63 ff. BVerfGG), Bund-Länder-Streit (Art. 93 I Nr. 3 GG, §§ 68 ff. BVerfGG) und abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 I Nr. 2 GG, §§ 76 ff. BVerfGG) inkl. Antragsberechtigung, Antragsgegenstand und Frist. Use when ein Verfassungsorgan, eine Bundes- oder Landesregierung oder ein Bundestagsdrittel eine Kompetenz- oder Verfahrensfrage vor das BVerfG bringen will. - Skill: `borghei/organstreit-bund-laender` (Agent Skill, multi-file: 2 files) - Install (CLI): `npx skillmds@latest add borghei/organstreit-bund-laender` - Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/borghei/organstreit-bund-laender/raw - Safety review: pending - Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex - Category: Coding & Dev Tools - Author: borghei (https://skillmd.com/u/borghei) - Updated: 2026-09-17 - Page: https://skillmd.com/skills/borghei/organstreit-bund-laender --- # /verfassungsrecht:organstreit-bund-laender ## Zweck Die drei objektiven Verfahren — Organstreit, Bund-Länder-Streit, abstrakte Normenkontrolle — sehen ähnlich aus, haben aber unterschiedliche Antragsberechtigte, Antragsgegenstände und Fristen. Vor jeder weiteren Prüfung steht daher die **Verfahrenswahl**. Dieser Skill trennt die drei Verfahren sauber und führt die jeweilige Zulässigkeitsprüfung durch. ## Eingaben - Antragsteller (Verfassungsorgan / Teil eines Verfassungsorgans / Bundesregierung / Landesregierung / Bundestagsdrittel) - gerügte Maßnahme (Akt eines Verfassungsorgans / Bundesrecht / Landesrecht / Unterlassen) - behauptete Verletzung (verfassungsrechtliche Kompetenz / Recht aus dem GG / Vereinbarkeit einer Norm mit dem GG) - Zeitpunkt der Kenntniserlangung ## Sub-Agent-Architektur Researcher liefert GG, BVerfGG und BVerfG-Rechtsprechung zu den drei Verfahrensarten. Drafter ordnet das Begehren der richtigen Verfahrensart zu und führt die Zulässigkeitsprüfung im Gutachtenstil. Reviewer prüft Fristen, Antragsbefugnis und Subsidiarität gegenüber konkurrierenden Verfahren. ## Ablauf ### 1. Verfahrenswahl | Verfahren | Norm | Wer | Worum geht es | |---|---|---|---| | **Organstreit** | Art. 93 I Nr. 1 GG; §§ 13 Nr. 5, 63–67 BVerfGG | Oberste Bundesorgane oder andere durch GG / Geschäftsordnung mit eigenen Rechten ausgestattete Beteiligte (z. B. Bundestagsfraktion) | Kompetenzstreit / Verletzung verfassungsmäßiger Rechte des Antragstellers durch Maßnahme oder Unterlassen des Antragsgegners | | **Bund-Länder-Streit** | Art. 93 I Nr. 3 GG; §§ 13 Nr. 7, 68–70 BVerfGG | Bundesregierung / Landesregierung | Meinungsverschiedenheit über Rechte und Pflichten des Bundes und der Länder (insbes. Bundesaufsicht) | | **Abstrakte Normenkontrolle** | Art. 93 I Nr. 2 GG; §§ 13 Nr. 6, 76–79 BVerfGG | Bundesregierung, Landesregierung, ein Viertel der Mitglieder des Bundestages | Förmliche Überprüfung der Vereinbarkeit von Bundes- oder Landesrecht mit dem GG bzw. mit sonstigem Bundesrecht | Abgrenzung zur **konkreten Normenkontrolle** (Art. 100 I GG, §§ 80 ff. BVerfGG): dort initiiert das Fachgericht, nicht ein Verfassungsorgan. ### 2. Organstreit (§§ 63–67 BVerfGG) | Stufe | Maßstab | |---|---| | **Parteifähigkeit** | § 63 BVerfGG: Bundespräsident, Bundestag, Bundesrat, Bundesregierung sowie deren Teile, die im GG oder in der Geschäftsordnung mit eigenen Rechten ausgestattet sind (z. B. Fraktionen, einzelne Abgeordnete, Ausschüsse — vgl. [BVerfGE 2, 143](https://www.servat.unibe.ch/dfr/bv002143.html), EVG-Vertrag) | | **Antragsgegner** | Ebenfalls oberstes Bundesorgan oder dessen Teil | | **Antragsgegenstand** | § 64 Abs. 1 BVerfGG: Maßnahme oder Unterlassen des Antragsgegners | | **Antragsbefugnis** | Möglichkeit der Verletzung verfassungsmäßiger Rechte des Antragstellers oder des Organs, dem er angehört | | **Frist** | § 64 Abs. 3 BVerfGG: sechs Monate nach Bekanntwerden der beanstandeten Maßnahme | | **Form** | § 64 Abs. 2 BVerfGG: Antrag mit Bezeichnung der Maßnahme und der verletzten Bestimmung des GG | | **Rechtsschutzbedürfnis** | bei einfacheren Klärungsmöglichkeiten (z. B. Geschäftsordnungsverfahren) sorgfältig zu prüfen | ### 3. Bund-Länder-Streit (§§ 68–70 BVerfGG) | Stufe | Maßstab | |---|---| | **Parteifähigkeit** | § 68 BVerfGG: Bundesregierung und Landesregierung | | **Antragsgegenstand** | § 69 BVerfGG i.V.m. § 64 BVerfGG: Maßnahme oder Unterlassen, das Rechte und Pflichten des Bundes oder eines Landes betrifft | | **Antragsbefugnis** | Möglichkeit, dass eigene verfassungsmäßige Rechte / Pflichten aus dem Bund-Länder-Verhältnis verletzt sind | | **Frist** | § 69 i.V.m. § 64 Abs. 3 BVerfGG: sechs Monate | Abgrenzung: Streit zwischen **demselben Bundesland**-Organen ist Landesverfassungsstreit (vor Landesverfassungsgericht), nicht Bund-Länder-Streit. ### 4. Abstrakte Normenkontrolle (§§ 76–79 BVerfGG) | Stufe | Maßstab | |---|---| | **Antragsberechtigung** | § 76 Abs. 1 BVerfGG: Bundesregierung, Landesregierung, ein Viertel der Mitglieder des Bundestages | | **Antragsgegenstand** | Bundesrecht oder Landesrecht (Gesetze, Rechtsverordnungen) | | **Antragsbefugnis** | Bundesregierung / Landesregierung: Bedenken **oder** Halten für gültig wenn Gericht / Behörde es für unanwendbar hält; Bundestagsdrittel: Meinungsverschiedenheiten oder Zweifel an der Vereinbarkeit mit höherrangigem Recht | | **Frist** | keine starre Frist, aber **objektives Klarstellungsinteresse** erforderlich | | **Verhältnis zu anderen Verfahren** | Vorrang konkreter Normenkontrolle / Verfassungsbeschwerde, wenn Individualrechtsschutz möglich | ### 5. Bindungswirkung und Gesetzeskraft Auch hier gilt **§ 31 BVerfGG**: - Abs. 1: Bindung aller Verfassungsorgane, Gerichte und Behörden an die Entscheidung. - Abs. 2: Gesetzeskraft für Entscheidungen nach § 13 Nr. 6 BVerfGG (abstrakte Normenkontrolle) sowie weitere ausdrücklich genannte Verfahren — Veröffentlichung im Bundesgesetzblatt. Dies ist die **gesetzliche Ausnahme** vom Grundsatz, dass deutsches Recht keine Präjudizienbindung kennt. ## Quellen und Zitierweise Verbindlich: [`../../references/zitierweise.md`](../../references/zitierweise.md). ### Statute - [Art. 93 GG](https://www.gesetze-im-internet.de/gg/art_93.html) (Zuständigkeiten des BVerfG) - [§ 13 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__13.html) (Zuständigkeitskatalog) - [§ 63 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__63.html) (Parteifähigkeit im Organstreit) - [§ 64 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__64.html) (Antragsgegenstand, Frist im Organstreit) - [§ 68 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__68.html) (Bund-Länder-Streit) - [§ 69 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__69.html) (Verfahren Bund-Länder-Streit) - [§ 76 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__76.html) (Antrag abstrakte Normenkontrolle) - [§ 78 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__78.html) (Tenor Nichtigkeit / Unvereinbarkeit) - [§ 31 BVerfGG](https://www.gesetze-im-internet.de/bverfgg/__31.html) (Bindungswirkung, Gesetzeskraft) ### Kommentare - Bethge, in: Maunz/Schmidt-Bleibtreu/Klein/Bethge, BVerfGG, Loseblatt, § 63 Rn. 1 ff. (Parteifähigkeit Organstreit) - Pestalozza, Verfassungsprozessrecht, 3. Aufl. 1991, § 7 (Bund-Länder-Streit) - Schlaich/Korioth, Das Bundesverfassungsgericht, 12. Aufl. 2021, Rn. 87 ff. (Organstreit), Rn. 138 ff. (abstrakte Normenkontrolle), Rn. 119 ff. (Bund-Länder-Streit) - Stern, Staatsrecht II, § 44 (Organstreit), § 45 (Bund-Länder-Streit) ### Rechtsprechung 1. BVerfG, Urt. v. 05.04.1952 – 2 BvH 1/52, BVerfGE 1, 208 (7,5%-Sperrklausel im schleswig-holsteinischen Landeswahlgesetz; Parteifähigkeit politischer Parteien, Wahlrechtsgleichheit — frühe Linie), [dejure.org](https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerfG&Datum=1952-04-05&Aktenzeichen=2%20BvH%201/52) 2. BVerfG, Urt. v. 23.10.1952 – 1 BvB 1/51, BVerfGE 2, 1 (Verbot der SRP — Parteiverbotsverfahren nach Art. 21 II GG), [dejure.org](https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerfG&Datum=1952-10-23&Aktenzeichen=1%20BvB%201/51) 3. BVerfG, Urt. v. 30.07.1958 – 2 BvF 3, 6/58, [BVerfGE 8, 104](https://www.servat.unibe.ch/dfr/bv008104.html) (abstrakte Normenkontrolle, Volksbefragung Hamburg/Bremen) 4. BVerfG, Urt. v. 14.12.1965 – 1 BvR 413/60 u.a., BVerfGE 19, 206 („Kirchenbausteuer"; Heranziehung juristischer Personen zur Kirchenbausteuer verletzt Art. 2 I GG), [dejure.org](https://dejure.org/dienste/vernetzung/rechtsprechung?Gericht=BVerfG&Datum=1965-12-14&Aktenzeichen=1%20BvR%20413/60) ## Ausgabeformat ``` GUTACHTEN ORGANSTREIT / BUND-LÄNDER-STREIT / ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE — A. Sachverhalt B. Frage / Verfahrenswahl Welche Verfahrensart ist statthaft? Welches Verfassungsorgan kann was angreifen? C. Kurzantwort <1 Satz> D. Verfahrenswahl 1. Organstreit (Art. 93 I Nr. 1 GG, §§ 63 ff. BVerfGG): einschlägig? 2. Bund-Länder-Streit (Art. 93 I Nr. 3 GG, §§ 68 ff. BVerfGG): einschlägig? 3. Abstrakte Normenkontrolle (Art. 93 I Nr. 2 GG, §§ 76 ff. BVerfGG): einschlägig? 4. Konkurrenz und Vorrang E. Zulässigkeit des gewählten Verfahrens I. Parteifähigkeit / Antragsberechtigung II. Antragsgegner (soweit relevant) III. Antragsgegenstand IV. Antragsbefugnis (Möglichkeit der Rechtsverletzung) V. Frist (§ 64 III BVerfGG bzw. ohne Frist bei abstrakter Normenkontrolle) VI. Form (§ 23 I, § 64 II BVerfGG) VII. Rechtsschutzbedürfnis / Subsidiarität gegenüber anderen Verfahren F. Begründetheit G. Ergebnis Verfahren statthaft ✅/❌; Zulässigkeit ✅/❌; Begründetheit ✅/❌ H. Bindung und Tenor (§ 31, § 78 BVerfGG) I. Risiken / offene Punkte J. Quellenverzeichnis ``` ## Risiken / typische Fehler - **Falsche Verfahrenswahl** — Bundestagsfraktion macht „Bund-Länder-Streit" geltend, obwohl sie nicht parteifähig ist; statthaft wäre Organstreit. - **Frist § 64 Abs. 3 BVerfGG übersehen** — sechs Monate ab Bekanntwerden, auch im Bund-Länder-Streit (§ 69 i.V.m. § 64 BVerfGG). - **Antragsbefugnis bei abstrakter Normenkontrolle** — Bundestagsdrittel-Schwelle (Art. 93 I Nr. 2 GG, § 76 BVerfGG) muss tatsächlich vorliegen. - **Konkurrenz nicht beachtet** — bei Individualrechtsschutz Vorrang der Verfassungsbeschwerde / konkreten Normenkontrolle. - **§ 31 BVerfGG fehlinterpretiert** — Gesetzeskraft (§ 31 Abs. 2 BVerfGG) gilt nur für die im Katalog des § 13 Nr. 6, 6a, 11, 12, 14 BVerfGG genannten Verfahren. - **Landesverfassungsstreit als Bund-Länder-Streit qualifiziert** — Streit zwischen Organen desselben Landes ist Landesverfassungssache.