# Vergabe Eu Schwellenwert Pruefung > Schwellenwert- und Verfahrensprüfung im deutschen Vergaberecht – geschätzter Auftragswert nach § 3 VgV (Vollwertprinzip, Loseregelung § 3 Abs. 7 VgV), Abgleich mit aktuellen EU-Schwellenwerten (VO (EU) – regelmäßig prüfen), Auftraggebereigenschaft § 99 GWB und Empfehlung der Verfahrensart. Use when ein Auftraggeber vor Bekanntmachung klären muss, ob Oberschwellen- (GWB Teil 4 / VgV / SektVO / KonzVgV / VSVgV) oder Unterschwellenbereich (UVgO / VOB/A) gilt. - Skill: `borghei/vergabe-eu-schwellenwert-pruefung` (Agent Skill, multi-file: 2 files) - Install (CLI): `npx skillmds@latest add borghei/vergabe-eu-schwellenwert-pruefung` - Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/borghei/vergabe-eu-schwellenwert-pruefung/raw - Safety review: pending - Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex - Category: Coding & Dev Tools - Author: borghei (https://skillmd.com/u/borghei) - Updated: 2026-09-17 - Page: https://skillmd.com/skills/borghei/vergabe-eu-schwellenwert-pruefung --- # /vergaberecht:vergabe-eu-schwellenwert-pruefung ## Zweck Vor jeder Beschaffung muss der Auftraggeber prüfen, **welches Vergaberegime gilt**. Dies hängt von drei Variablen ab: Auftraggebereigenschaft (§ 99 GWB), Auftragsgegenstand (Liefer-, Dienst-, Bauleistung, Konzession) und geschätztem Auftragswert (§ 3 VgV) im Verhältnis zum jeweils geltenden EU-Schwellenwert. Dieser Skill führt die Prüfung strukturiert durch und empfiehlt die Verfahrensart. > **⚠️ Aktualität (Stand 2026-07):** Zwei neue Bundesgesetze wirken unmittelbar auf die Wert- und Verfahrensprüfung. > > **1. Vergabebeschleunigungsgesetz** — Referentenentwurf 24.07.2025, Bundesrat **08.05.2026**, Verkündung **18.05.2026**, **in Kraft seit 01.07.2026**. Es verändert **Direktauftragsgrenzen und Wertgrenzen** sowie die **Dokumentationspflichten zur Losaufteilung** und macht neue **Vergabevermerk-Vorlagen** erforderlich. Wertgrenzen dürfen ab sofort nicht mehr aus dem Gedächtnis oder aus Mustern vor dem 01.07.2026 übernommen werden. > > **Namensfalle:** Das Gesetz heißt **Vergabebeschleunigungsgesetz**. Der ältere Arbeitstitel aus der Ampel-Legislatur — „Vergaberechtstransformationsgesetz" — bezeichnet **nicht** das geltende Gesetz und darf nicht zitiert werden. > > **2. Bundestariftreuegesetz (BTTG)** — Bundestag **26.02.2026**, **BGBl. 2026 I Nr. 119 vom 30.04.2026**, **in Kraft seit 01.05.2026**. Es setzt eine **eigenständige Wertschwelle von 50.000 EUR netto** für Aufträge des Bundes — **unabhängig vom EU-Schwellenwert und auch im Unterschwellenbereich**. **Ausgenommen: Lieferaufträge und Aufträge der Bundeswehr.** Die Auftragswertschätzung nach § 3 VgV liefert damit künftig **zwei** Ergebnisse: die Zuordnung zum Ober-/Unterschwellenbereich **und** die Antwort auf die BTTG-Frage (siehe Schritt 3a). > > Die Einzelnormen beider Gesetze sind vor mandantengerichteter Verwendung am verkündeten Text zu verifizieren. `[unverifiziert - prüfen]` ## Eingaben - Auftraggeber (Rechtsform, ggf. öffentliche Finanzierung > 50 %, Sektorentätigkeit Anlage I SektVO) - Auftragsgegenstand (Lieferleistung, Dienstleistung, Bauleistung, Konzession; Beschreibung) - Geschätzte Vertragslaufzeit (inkl. Verlängerungsoptionen) - Geschätzter monetärer Wert pro Jahr und Gesamtwert (netto) - Aufteilung in Lose (geplant, Anzahl, jeweiliger Wert) - Etwaige verbundene Beschaffungen in den letzten 12 Monaten (§ 3 Abs. 6 VgV) ## Sub-Agent-Architektur Researcher liefert die einschlägigen Normen (GWB, VgV / SektVO / KonzVgV / VSVgV, UVgO, VOB/A), die aktuelle Schwellenwert-VO und die Rspr. zum Auftraggeberbegriff sowie zur Loseregelung. Drafter führt die dreistufige Prüfung (Auftraggeber → Auftragswert → Verfahrensart) im Gutachtenstil durch. Reviewer prüft, ob die Schwellenwerte korrekt zugeordnet, der Auftragswert nicht künstlich in Lose aufgeteilt (§ 3 Abs. 7 S. 1 VgV) und die Verfahrensart vertretbar empfohlen wurde. ## Ablauf ### 1. Auftraggebereigenschaft § 99 GWB Dreigliedrige Prüfung: | Variante | Norm | Inhalt | |---|---|---| | Öffentlicher Auftraggeber | § 99 Nr. 1–3 GWB | Gebietskörperschaften, Sondervermögen, juristische Personen des öffentlichen oder privaten Rechts mit Aufgaben im Allgemeininteresse, nichtgewerblich, überwiegend öffentlich finanziert/aufsichtsmäßig kontrolliert | | Sektorenauftraggeber | § 100 GWB i. V. m. SektVO | Tätigkeit in Anlage I SektVO (Wasser, Energie, Verkehr, Postdienste) | | Subjektiv-funktionaler Auftraggeber | § 99 Nr. 4 GWB | Private mit überwiegender öffentlicher Bauförderung / Subventionierung | Maßstab EuGH zur "Funktion im Allgemeininteresse, nichtgewerblicher Art": EuGH, Urt. v. 10.11.1998 – Rs. C-360/96, BFI Holding (https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-360/96); EuGH, Urt. v. 22.05.2003 – Rs. C-18/01, Korhonen (https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=C-18/01). ### 2. Auftragswertschätzung § 3 VgV **Grundsatz Vollwertprinzip** (§ 3 Abs. 1 VgV): Gesamter Auftragswert über die volle Laufzeit, netto, inklusive Optionen und Verlängerungen. | Konstellation | Norm | Berechnung | |---|---|---| | Befristete Verträge ≤ 48 Monate | § 3 Abs. 11 Nr. 1 VgV | Wert der gesamten Laufzeit | | Unbefristete oder > 48 Monate | § 3 Abs. 11 Nr. 2 VgV | 48-fache Monatsrate | | Lieferleistungen Leasing | § 3 Abs. 10 VgV | Gesamter Schätzwert | | Rahmenvereinbarung | § 3 Abs. 12 VgV | Geschätzter Gesamtwert aller Abrufe | | Lose | § 3 Abs. 7 VgV | Gesamtwert aller Lose; **kein** künstliches Splitting | | Bagatellklausel Lose | § 3 Abs. 9 VgV | 20 %-Quote / 80 %-Wert: kleine Lose < 80.000 EUR (Liefer/Dienst) bzw. < 1 Mio. EUR (Bau) dürfen unterschwellig vergeben werden, soweit ≤ 20 % des Gesamtwerts | **Verbot der Aufteilung in Umgehungsabsicht** § 3 Abs. 7 S. 1 VgV. Maßstab Funktionalitätsprüfung (gleicher Beschaffungsgegenstand, sachlich-zeitlicher Zusammenhang): vgl. BGH, Beschl. v. 18.06.2012 – X ZB 9/11, NZBau 2012, 715 `[unverifiziert – prüfen]`. ### 3. Abgleich mit EU-Schwellenwert Schwellenwerte werden alle zwei Jahre durch delegierte VO der Kommission angepasst (Stand 2024/2025: **VO (EU) 2023/2497**) `[unverifiziert – aktuelle Folge-VO prüfen]`. Indikative Schwellenwerte 2024/2025 (netto, **prüfen**): | Auftragstyp | Schwelle | |---|---| | Bauaufträge (klassisch, Sektoren, Konzessionen) | 5.538.000 EUR `[unverifiziert]` | | Liefer-/Dienstleistungen oberste Bundesbehörden | 143.000 EUR `[unverifiziert]` | | Liefer-/Dienstleistungen sonstige öffentliche AG | 221.000 EUR `[unverifiziert]` | | Liefer-/Dienstleistungen Sektorenauftraggeber | 443.000 EUR `[unverifiziert]` | | Soziale und besondere Dienstleistungen Anh. XIV RL 2014/24/EU | 750.000 EUR `[unverifiziert]` | | Konzessionen | 5.538.000 EUR `[unverifiziert]` | **Pflicht**: aktuellen Stand bei Anwendung der Skill prüfen. ### 3a. Zweite Wertschwelle: BTTG-Tariftreue ab 50.000 EUR netto (Bundesaufträge) Der geschätzte Auftragswert ist seit dem **01.05.2026** gegen eine **zweite, EU-unabhängige Schwelle** abzugleichen. Das **Bundestariftreuegesetz (BTTG)** (BGBl. 2026 I Nr. 119 vom 30.04.2026) greift bei **Aufträgen des Bundes ab 50.000 EUR netto**. | Prüfschritt | Ergebnis | |---|---| | Auftraggeber des **Bundes**? | Wenn nein: BTTG nicht anwendbar; **Landesvergabe-/Tariftreuegesetz** des betreffenden Landes prüfen (eigene, oft niedrigere Schwellen) | | Geschätzter Auftragswert **≥ 50.000 EUR netto**? | Maßgeblich ist derselbe Schätzwert nach § 3 VgV (Vollwertprinzip, inkl. Optionen) | | **Lieferauftrag**? | **Ausgenommen** — BTTG nicht anwendbar | | Auftrag der **Bundeswehr**? | **Ausgenommen** — BTTG nicht anwendbar | Ist das BTTG einschlägig, entstehen bereits in der Vorbereitungsphase Auftraggeberpflichten: **Bestimmung des einschlägigen Tarifvertrags**, Aufnahme eines **Tariftreueerklärungs-Formblatts** in die Vergabeunterlagen, vertragliche **Weitergabe der Tarifbedingungen an Nachunternehmer** nebst Kontroll- und Nachweisrechten. Die Bestimmung des Tarifvertrags ist zu dokumentieren — sie ist kalkulationsrelevant für alle Bieter und damit rügefähig. **Wichtig:** Die 50.000-EUR-Schwelle ist **kein** Vergabeschwellenwert. Sie ändert weder die Verfahrensart noch die Zuordnung zum Ober-/Unterschwellenbereich; sie löst allein die Tariftreuepflichten aus. Beide Prüfungen laufen parallel. Einzelnormen `[unverifiziert - prüfen]` ### 3b. Wertgrenzen nach dem Vergabebeschleunigungsgesetz (seit 01.07.2026) Vor jeder Verfahrensempfehlung im **Unterschwellenbereich** sind die Wertgrenzen gegen die seit **01.07.2026** geltende Fassung abzugleichen: - [ ] **Direktauftragsgrenze** — durch das Vergabebeschleunigungsgesetz angepasst; Werte aus älteren Übersichten sind unbrauchbar. - [ ] **Wertgrenzen für beschränkte Ausschreibung und Verhandlungsvergabe** (UVgO / VOB/A Abschnitt 1) — ebenfalls neu zu ermitteln; **Landesregelungen können abweichen** und gehen für Landes- und Kommunalvergaben vor. - [ ] **Losaufteilungs-Dokumentation** (§ 97 Abs. 4 GWB) — Umfang und Verortung der Begründung wurden angepasst; der Grundsatz der Losvergabe bleibt bestehen. - [ ] **Vergabevermerk-Vorlage** — Muster mit Stand vor dem 01.07.2026 nicht weiterverwenden. ### 4. Verfahrensartwahl #### Oberschwellenbereich (≥ Schwelle) Anwendbares Regelwerk: - **VgV** für klassische Aufträge öffentlicher Auftraggeber - **SektVO** für Sektorentätigkeit (Anlage I SektVO) - **KonzVgV** für Konzessionen - **VSVgV** für Verteidigung/Sicherheit Verfahrensarten § 14 VgV: | Verfahren | Norm | Voraussetzung | |---|---|---| | Offenes Verfahren | § 15 VgV | jederzeit | | Nicht offenes Verfahren mit Teilnahmewettbewerb | § 16 VgV | jederzeit | | Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb | § 17 VgV | Tatbestände § 14 Abs. 3 VgV | | Wettbewerblicher Dialog | § 18 VgV | Tatbestände § 14 Abs. 3 VgV | | Innovationspartnerschaft | § 19 VgV | innovative Leistung am Markt nicht verfügbar | | Verhandlungsvergabe ohne Teilnahmewettbewerb | § 14 Abs. 4 VgV | enge Ausnahmen (z. B. Dringlichkeit, ausschließliche Rechte) | #### Unterschwellenbereich (< Schwelle) - **UVgO** für Liefer- und Dienstleistungen, soweit durch Land/Bund eingeführt — Landesvergabegesetze beachten - **VOB/A Abschnitt 1** für Bauaufträge - Grundsatz: öffentliche Ausschreibung als Regelverfahren, beschränkte Ausschreibung und Verhandlungsvergabe nur bei Vorliegen der Tatbestände der UVgO bzw. VOB/A ### 5. Dokumentation Vergabevermerk § 8 VgV / § 6 UVgO mit Begründung der Verfahrenswahl, Wertschätzung und Losentscheidung (§ 97 Abs. 4 GWB) — in der seit **01.07.2026** geltenden Fassung (Vergabebeschleunigungsgesetz). Bei einschlägigem BTTG zusätzlich die **Bestimmung des einschlägigen Tarifvertrags** dokumentieren. ## Quellen und Zitierweise Verbindlich: [`../../references/zitierweise.md`](../../references/zitierweise.md). ### Statute - [§ 99 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__99.html) (Öffentlicher Auftraggeber) - [§ 100 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__100.html) (Sektorenauftraggeber) - [§ 106 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__106.html) (Schwellenwerte) - [§ 107 GWB](https://www.gesetze-im-internet.de/gwb/__107.html) (Ausnahmen, In-house § 108 GWB) - [§ 3 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__3.html) (Auftragswertschätzung) - [§ 14 VgV](https://www.gesetze-im-internet.de/vgv_2016/__14.html) (Verfahrensarten) - [Art. 4 RL 2014/24/EU](https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/?uri=CELEX:32014L0024) (Schwellenwerte EU) - VO (EU) 2023/2497 – delegierte Verordnung zur Anpassung der Schwellenwerte `[unverifiziert – Folge-VO prüfen]` - **Bundestariftreuegesetz (BTTG)**, BGBl. 2026 I Nr. 119 vom 30.04.2026, in Kraft seit 01.05.2026 (Schwelle 50.000 EUR netto, Bundesaufträge; ausgenommen Lieferaufträge und Bundeswehr) — Volltext über [gesetze-im-internet.de](https://www.gesetze-im-internet.de/); Einzelnormen `[unverifiziert - prüfen]` - **Vergabebeschleunigungsgesetz**, verkündet 18.05.2026, in Kraft seit 01.07.2026 (Änderungen u. a. an GWB Teil 4, VgV, Wertgrenzen) — BGBl.-Fundstelle am verkündeten Text verifizieren `[unverifiziert - prüfen]` - Landesvergabe- und Landestariftreuegesetze (für Landes- und Kommunalvergaben; gehen dem BTTG dort vor) ### Kommentare - Burgi, Vergaberecht, 4. Aufl. 2022, § 13 Rn. 1 ff. (Auftraggeber), § 17 Rn. 1 ff. (Auftragswert) - Eßer, in: Pünder/Schellenberg, Vergaberecht, 4. Aufl. 2022, § 99 GWB Rn. 10 ff. - Ziekow, in: Ziekow/Völlink, Vergaberecht, 5. Aufl. 2024, § 3 VgV Rn. 1 ff. - Müller-Wrede (Hrsg.), Beck'scher Vergaberechtskommentar, § 99 GWB ### Rechtsprechung (`[unverifiziert – prüfen in Beck-Online/juris/eur-lex]`) 1. EuGH, Urt. v. 10.11.1998 – Rs. C-360/96, BFI Holding (Allgemeininteresse, nichtgewerblich) 2. EuGH, Urt. v. 22.05.2003 – Rs. C-18/01, Korhonen (subjektiv-funktional) 3. BGH, Beschl. v. 18.06.2012 – X ZB 9/11, NZBau 2012, 715 (Auftragswert, Splittingverbot) 4. OLG Düsseldorf, Beschl. v. 11.07.2018 – Verg 1/18, NZBau 2018, 638 (Loseregelung) `[unverifiziert]` ## Ausgabeformat ``` SCHWELLENWERT- UND VERFAHRENSPRÜFUNG Mandat: <…> Auftraggeber: <…> Vergabegegenstand: <…> Stand: I. Sachverhalt - Auftraggeber: <…> - Beschaffungsgegenstand: <…> - Geschätzter Wert (netto, gesamte Laufzeit inkl. Optionen): - Laufzeit: - Lose: <…> II. Auftraggebereigenschaft (§ 99 GWB) Subsumtion: <…> Ergebnis: <öffentlicher AG / Sektor / subjektiv-funktional / keiner> III. Auftragswertschätzung (§ 3 VgV) Berechnung: <…> Lose-Test § 3 Abs. 7 VgV: Ergebnis: geschätzter Gesamtwert IV. Anwendbare Schwelle Bezug: VO (EU) <…> [unverifiziert – aktuelle VO prüfen] Einschlägige Schwelle: Ergebnis: Ober-/Unterschwellenbereich IV-a. BTTG-Tariftreue (Schwelle 50.000 EUR netto, seit 01.05.2026) Auftraggeber des Bundes? Schätzwert ≥ 50.000 EUR netto? Ausnahme (Lieferauftrag/Bundeswehr)? Ergebnis: Falls anwendbar: einschlägiger Tarifvertrag <…>, Formblatt Tariftreueerklärung <…>, Nachunternehmer-Flow-down <…> V. Empfohlene Verfahrensart Begründung: <§ 14 VgV / UVgO / VOB/A> Wertgrenzen-Stand: Vergabebeschleunigungsgesetz (seit 01.07.2026) abgeglichen? Verfahren: VI. Risiken / offene Punkte 🟢/🟡/🔴 - - - VII. Quellenverzeichnis ``` ## Beispiele ### Beispiel — IT-Dienstleistung, Kommune, 4 Jahre Laufzeit > **Sachverhalt:** Stadtverwaltung (öffentlicher AG § 99 Nr. 1 GWB) plant Lizenz + Wartung Fachsoftware, 4 Jahre Laufzeit, jährlich 70.000 EUR netto. > > **Auftragswertschätzung:** § 3 Abs. 11 Nr. 1 VgV — 4 × 70.000 = 280.000 EUR netto. > > **Schwelle:** 221.000 EUR (sonstige öffentliche AG, Dienstleistung, Stand 2024/2025) `[unverifiziert]`. Auftragswert > Schwelle → Oberschwellenbereich, VgV anwendbar. > > **Verfahrensart:** Regelverfahren offenes Verfahren § 15 VgV. Verhandlungsverfahren § 17 VgV nur bei Tatbestand § 14 Abs. 3 VgV (z. B. konzeptionelle Dienstleistung mit Vorab-Unklarheit). Empfehlung: offenes Verfahren, sofern Leistungsbeschreibung eindeutig spezifizierbar. ## Risiken / typische Fehler - **Lossplitting in Umgehungsabsicht** § 3 Abs. 7 S. 1 VgV → Nachprüfungsantrag durch übergangene Bieter wahrscheinlich. - **Veraltete Schwellenwerte** zitiert → fehlerhafte Verfahrenswahl → Aufhebung durch Vergabekammer. - **Verlängerungsoptionen vergessen** in der Schätzung → tatsächlicher Auftragswert überschreitet Schwelle, Vergabe unterhalb der Bekanntmachungspflicht. - **Auftraggebereigenschaft verneint**, obwohl überwiegende öffentliche Finanzierung > 50 % gegeben — § 99 Nr. 2 GWB zu eng ausgelegt. - **Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb § 14 Abs. 4 VgV** ohne tragfähige Begründung — strenger Ausnahmecharakter. - **Falscher Gesetzesname: „Vergaberechtstransformationsgesetz"** — der Arbeitstitel eines nicht so verkündeten Ampel-Vorhabens. Das seit **01.07.2026** geltende Gesetz heißt **Vergabebeschleunigungsgesetz**. Ein Vermerk, der das falsche Gesetz zitiert, ist in der Aufsichts- und Rechnungsprüfung angreifbar. - **Wertgrenzen aus Mustern vor dem 01.07.2026** übernommen — Direktauftrags- und Unterschwellen-Wertgrenzen wurden durch das Vergabebeschleunigungsgesetz verändert; eine darauf gestützte Verfahrenswahl ist fehlerhaft. - **BTTG-Schwelle (50.000 EUR netto) übersehen**, weil der Auftrag unterschwellig ist — die Schwelle ist **EU-schwellenwertunabhängig** und greift gerade auch im Unterschwellenbereich. - **BTTG auf Landes- oder Kommunalvergaben angewandt** — es bindet den **Bund**; für Länder und Kommunen gelten die jeweiligen Landesvergabe-/Tariftreuegesetze mit abweichenden Schwellen. - **BTTG-Ausnahmen ignoriert** — **Lieferaufträge** und **Aufträge der Bundeswehr** sind ausgenommen; bei gemischten Aufträgen ist der Leistungsschwerpunkt zu bestimmen und zu dokumentieren. - **Einschlägiger Tarifvertrag nicht oder unzutreffend bestimmt** — die Zuordnung ist kalkulationsrelevant für alle Bieter, wird von Vergabekammern überprüft und ist im Vergabevermerk zu begründen.