# Apotheken Urteil Bverfge 7 377

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# Apotheken Urteil BVerfGE 7 377

## Sachverhalt

Bayerisches Apothekenrecht knuepfte Apotheken-Neukonzessionen an
Beduerfnisnachweis (objektive Voraussetzung). Kläger wollte ohne
Beduerfnisnachweis Apotheke eroeffnen.

## Entscheidung

Senat 1 BVerfG, Beschluss 11.06.1958, BVerfGE 7, 377 (Apotheken-Urteil).
Verstoss gegen Art 12 I GG. Beduerfnispruefung als objektive Voraussetzung
nicht erforderlich; subjektive Voraussetzungen (Examen, Approbation)
genügen.

## Drei-Stufen-Lehre

Art 12 I GG enthaelt **ein** einheitliches Grundrecht der Berufsfreiheit,
aber drei Eingriffsintensitaeten mit gestaffelten Rechtfertigungsanforderungen:

### Stufe 1: Berufsausuebungsregelung
Wie wird der Beruf ausgeuebt? Beispiel: Ladenoeffnungszeiten,
Werbebeschraenkungen.
**Rechtfertigung**: jede vernuenftige Erwaegung des Gemeinwohls.

### Stufe 2: Subjektive Zulassungsvoraussetzung
Welche Eigenschaften muss die Person erfuellen? Beispiel: Examen,
Mindestalter, Praxiszeit.
**Rechtfertigung**: Schutz wichtiger Gemeinschaftsgueter.

### Stufe 3: Objektive Zulassungsvoraussetzung
Welche Marktbedingungen müssen erfuellt sein? Beispiel: Beduerfnispruefung,
Bestandsschutz für Berufsgruppe.
**Rechtfertigung**: nur zur Abwehr **nachweisbarer schwerer Gefahren**
für ein **ueberragend wichtiges Gemeinschaftsgut**.

## Bedeutung für die Schranken-Schranke

Apotheken-Urteil ist der Prototyp der **abgestuften Verhältnismäßigkeit**:
Je intensiver der Eingriff, desto strenger die Anforderungen an Zweck und Mittel.

## Fortwirkung

- BVerfGE 13 97 (Handwerksordnung): subjektive Voraussetzung Meisterpruefung.
- BVerfGE 19 330 (Sachkundenachweis): bestaetigt Stufenlehre.
- BVerfGE 33 125 (Facharzt): Subjektive Voraussetzungen.
- BVerfGE 102 197 (Spielbankenmonopol): Stufenlehre für Glueckspielsektor.
- BVerfGE 121 317 (Nichtraucherschutzgesetz): Stufenlehre für
  Gastronomie.

## Heutige Bedeutung

Die strikte Drei-Stufen-Prüfung ist zugunsten einer flexiblen
Verhältnismäßigkeit nuanciert worden, aber die **Eingriffsintensitaet
bleibt** der zentrale Maßstab.