# Frankreich Controle Proportionnalite

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# Frankreich Controle de Proportionnalite

## Verfassungsrahmen

Frankreich kennt keinen geschlossenen Grundrechtskatalog wie das GG. Die
**bloc de constitutionnalite** umfasst:

- Declaration des Droits de l Homme et du Citoyen von 1789 (DDHC),
- Praeambel der Verfassung von 1946 (soziale Rechte),
- Verfassung von 1958,
- principes fondamentaux reconnus par les lois de la Republique (PFRLR),
- Umweltcharta von 2004.

Eingriffsbefugnisse leiten sich aus Art 34 (Gesetzesvorbehalt) und der
Polizei- und Verwaltungsdogmatik ab.

## Drei Stufen des Conseil d Etat

Seit CE Ass 28 mai 1971 Ville Nouvelle Est (Lebon 409) prüft der
Conseil d Etat Eingriffsmassnahmen nach dem **triple test du bilan**:

1. **Adequation**: die Maßnahme ist tatsaechlich geeignet das verfolgte
   Ziel zu erreichen.
2. **Necessite**: kein milderes Mittel verfuegbar das das Ziel
   gleichermassen erreichen wuerde.
3. **Proportionnalite stricto sensu / bilan cout-avantages**: die
   Nachteile für die Betroffenen stehen nicht ausser Verhältnis zu den
   verfolgten Vorteilen.

Struktur entspricht damit weitgehend der deutschen Drei-Stufen-Prüfung
ab Geeignetheit. Eine eigene Schutzbereichseroeffnungsprufung wie in
Deutschland gibt es nicht.

## Conseil constitutionnel und Conciliation

Der Conseil constitutionnel argumentiert nicht offen mit
proportionnalite sondern mit **conciliation** zwischen kollidierenden
Verfassungsgueter und mit **erreur manifeste d appreciation**.
Klassische Entscheidungen:

- Decision 76-75 DC du 12 janvier 1977 Fouille des vehicules
  (Verhältnismäßigkeit als Maßstab bei Polizeimassnahmen),
- Decision 99-411 DC du 16 juin 1999 (Loi sur la securite routiere,
  Verhältnismäßigkeit von Sanktionen),
- Decision 2003-467 DC Loi de securite interieure (police
  administrative),
- Decision 2015-527 QPC Cedric D (assignation a residence Etat
  d urgence, Necessite und proportionnalite explizit).

Seit 2010 prüft der Conseil constitutionnel im **QPC-Verfahren**
(Question Prioritaire de Constitutionnalite Art 61-1 Verfassung)
Eingriffsgesetze inzident. Der Prüfungsmassstab ist haeufig
proportionnalite-foermig formuliert.

## Plein contentieux Police und Erreur manifeste

Bei Verwaltungsakten unterscheidet der Conseil d Etat die Kontrolldichte:

- **Controle minimum** (erreur manifeste d appreciation): nur evident
  unverhaeltnismassige Akte werden aufgehoben.
- **Controle normal**: voller Verhältnismäßigkeitsbilan.
- **Controle maximum / triple test renforce**: bei besonders
  eingriffsintensiven Maßnahmen, etwa Ausweisungen, Polizei-Hausarrest,
  Versammlungsverboten.

Leading case zur Verschaerfung: CE 19 mai 1933 Benjamin (Lebon 541) zur
Versammlungsfreiheit; CE 26 octobre 2011 Association pour la promotion
de l image (BHV-Visualisierung); CE 9 juillet 2001 Prefet du Loiret
(Identitaetskontrollen).

## Strukturunterschiede

| Deutschland | Frankreich |
| --- | --- |
| Vier Stufen sequenziell | Triple test des CE plus Conciliation des CC |
| Wesensgehalt Art 19 II GG | Kein expliziter Wesensgehalt; abwaegungsfeste Kerne nur über Bloc de constitutionnalite und EMRK |
| Schutzbereich-Eingriff-Rechtfertigung getrennt | Eingriffsfrage und Rechtfertigung verschmolzen im bilan |
| Einschaetzungspraerogative ausgeprägt | Marge nationale über erreur manifeste / controle minimum |
| Praktische Konkordanz | Conciliation entre principes a valeur constitutionnelle |
| Untermassverbot ausgeprägt | Obligation positive nur punktuell, etwa BVerfGE-ähnlich bei Sicherheit |

## Bedeutung für den Prüfer

Bei Schriftsaetzen mit franzoesischem Bezug:

- Triple test im bilan benennen und mit deutscher Drei-Stufen-Prüfung
  spiegeln.
- Bei QPC-Bezuegen Conseil constitutionnel zitieren, nicht nur
  Conseil d Etat.
- Conciliation als Pendant zur praktischen Konkordanz benutzen.
- Erreur manifeste-Niveau benennen wenn die Kontrolldichte des
  Verwaltungsgerichts streitig ist.
- EMRK-Rezeption (Art 6, 8, 10, 11 EMRK) über Cour de cassation und
  Conseil d Etat hat die franzoesische Dogmatik der 1990er und 2000er
  stark verproportionnalisiert (Cass plen 19 mai 2014 Loi Hadopi-Linie,
  CE Ass 30 octobre 1998 Sarran ueberholt).

## Live-Recherche-Disclaimer

Entscheidungen vor Zitierung verifizieren über Legifrance (legifrance
gouv fr) für Conseil constitutionnel und Conseil d Etat, ArianeWeb
(arianeweb conseil-etat fr) für CE und Conseil constitutionnel
(conseil-constitutionnel fr) für Decisions DC und QPC. Lebon-Sammlung
und Recueil des Decisions du Conseil constitutionnel im Original
abgleichen. QPC-Nummerierung folgt Schema Jahr-NR QPC.