# Gesetzgebungskompetenz Pruefen > Für Gesetzgebungskompetenz prüfen: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt. Fachgebiet: verfassungsrecht. - Skill: `klotzkette/gesetzgebungskompetenz-pruefen` (Agent Skill) - Install (CLI): `npx skillmds add klotzkette/gesetzgebungskompetenz-pruefen` - Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/klotzkette/gesetzgebungskompetenz-pruefen/raw - Safety review: pending - Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex - Category: Coding & Dev Tools - Author: Klotzkette (https://skillmd.com/u/klotzkette) - Updated: 2026-09-08 - Page: https://skillmd.com/skills/klotzkette/gesetzgebungskompetenz-pruefen --- # Gesetzgebungskompetenz prüfen ## Arbeitsweg - Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht? - Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: nur die Fristen des konkreten Rechtsgebiets und der Akte verwenden; Widerspruch, Klage, Einspruch, Rechtsmittel, Verjährung, Verwirkung, Rüge-, Anzeige-, Anmelde- und Ausschlussfristen strikt trennen und nie aus einem anderen Fachgebiet übernehmen. - Tragende Normen verifizieren: die für diese verfassungsrechtliche Prüfung einschlägigen Normen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, eur-lex.europa.eu und die amtlichen Bundes-/Landesportale live prüfen — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate. - Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Mandant, Gegner, zuständige Behörde oder Gericht, Sachverständige, ggf. EU-/internationale Stelle (siehe Skill-Detail). - Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Verwaltungsakte, Vertragsurkunden, Schriftsätze, Bescheide, Protokolle, Sachverständigengutachten und externe Beweismittel des Fachgebiets — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis. ## Fachkern: Gesetzgebungskompetenz prüfen - **Normen-/Quellenanker:** GG, BVerfGG, VwGO/ZPO/StPO-Schnittstellen, Gesetzgebungskompetenz, Grundrechte, Verfassungsbeschwerde, konkrete/abstrakte Normenkontrolle. - **Entscheidende Weiche:** Prüfe Beschwerdegegenstand, Beschwerdebefugnis, Rechtswegerschöpfung, Frist, Prüfungsmaßstab, Einschätzungsprärogative und Folgenabwägung. ## Disclaimer Die Bestimmung der Gesetzgebungskompetenz ist hochkomplex und im Streitfall vom BVerfG zu entscheiden (Art. 93 Abs. 1 Nr. 2, 2a GG abstrakte Normenkontrolle; Art. 100 Abs. 1 GG konkrete Normenkontrolle). Diese Prüfung ist eine Unterstützung, **kein Ersatz** für anwaltliche Beratung durch eine verfassungsrechtliche Spezialkanzlei. ## Quellenpflicht Skill `bverfg-rechtsprechung-recherchieren` zuerst aufrufen. Jede Aussage benötigt BVerfG-Pinpoint. ## Prüfungsschritte ### Schritt 1 — Materie bestimmen Was regelt das Gesetz inhaltlich? Schwerpunkt (Subject-Matter-Test): - Hauptregelungsgehalt identifizieren - Bei Überschneidungen: Schwerpunkt der Regelung entscheidet, nicht die formale Benennung (st. Rspr.) ### Schritt 2 — Bund oder Land? **Grundregel Art. 70 Abs. 1 GG:** Länder haben das Recht der Gesetzgebung, soweit das GG nicht dem Bund Gesetzgebungsbefugnisse verleiht. ### Schritt 3 — Ausschließliche Gesetzgebung des Bundes (Art. 71, 73 GG) Bei Materie in Katalog Art. 73 GG: nur Bund. Länder nur, wenn ausdrücklich Bundesgesetz sie ermächtigt (Art. 71 GG). **Kerngebiete Art. 73 GG:** - Auswärtige Angelegenheiten, Verteidigung (Nr. 1) - Staatsangehörigkeit (Nr. 2) - Freizügigkeit, Passwesen, Ein- und Auswanderung (Nr. 3) - Währungs-, Geld- und Münzwesen, Maße und Gewichte, Zeitbestimmung (Nr. 4) - Zölle und Handelseinheit (Nr. 5) - Luftverkehr (Nr. 6) — Eisenbahnen des Bundes (Nr. 6a) - Post- und Telekommunikation (Nr. 7) - Bundesbeamte (Nr. 8) - Gewerblicher Rechtsschutz, Urheberrecht, Verlagsrecht (Nr. 9) - Zusammenarbeit Bund–Länder Kriminalpolizei, Verfassungsschutz, Schutz vor internationalem Terrorismus (Nr. 9a, 10) - Statistik für Bundeszwecke (Nr. 11) - Waffenrecht, Sprengstoffrecht (Nr. 12) - Versorgung Kriegsbeschädigter (Nr. 13) - Kernenergiefriedliche Nutzung (Nr. 14) - Staatshaftung (Nr. 15) - Reproduktionsmedizin und Gentechnik (Nr. 15a) ### Schritt 4 — Konkurrierende Gesetzgebung (Art. 72, 74 GG) Bei Materie in Katalog Art. 74 GG: Länder dürfen, soweit Bund nicht. **Drei Untergruppen** nach Art. 72 Abs. 2 GG und Art. 72 Abs. 3 GG: #### 4a. Kernbereich — Bund kann ohne weitere Voraussetzungen (Art. 72 Abs. 1 GG) Alle Nummern Art. 74 Abs. 1 GG, die nicht in 4b oder 4c stehen. #### 4b. Erforderlichkeitsklausel Art. 72 Abs. 2 GG Bund darf nur, wenn und soweit die Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse im Bundesgebiet oder die Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse eine bundesgesetzliche Regelung erforderlich macht. **Betroffene Nummern Art. 74 Abs. 1 GG:** 4, 7, 11, 13, 15, 19a, 20, 22, 25, 26. **Leitentscheidungen:** #### 4c. Abweichungsgesetzgebung Art. 72 Abs. 3 GG Länder können vom Bundesrecht abweichende Regelungen treffen bei: - Nr. 1 Jagdwesen (ohne Recht der Jagdscheine) - Nr. 2 Naturschutz und Landschaftspflege (ohne allgemeine Grundsätze, Recht des Artenschutzes oder Meeresnaturschutz) - Nr. 3 Bodenverteilung - Nr. 4 Raumordnung - Nr. 5 Wasserhaushalt (ohne stoff- oder anlagenbezogene Regelungen) - Nr. 6 Hochschulzulassung und Hochschulabschlüsse - Nr. 7 (eingefügt) Grundsteuer Lex posterior gilt zwischen Bund und Land bei Abweichungsgesetzen (Art. 72 Abs. 3 S. 3 GG). ### Schritt 5 — Annexkompetenz und Sachzusammenhang **Ungeschriebene Bundeskompetenzen** (Auslegung): - **Kraft Sachzusammenhang** (Sachkompetenz): Bund darf eine Materie regeln, wenn sie mit einer ausdrücklich zugewiesenen Materie so verzahnt ist, dass die ausdrückliche Kompetenz ohne sie nicht sinnvoll auszuüben wäre. - **Kraft Natur der Sache:** Materien, die der Sache nach nur einheitlich auf Bundesebene zu regeln sind. - **Annex (Annexkompetenz):** Bund darf Verfahrens- und Vollzugsregelungen erlassen, wenn er die Hauptmaterie regelt. Achtung: Restriktive Anwendung. Pinpoint-Recherche zwingend. ### Schritt 6 — Verwaltungskompetenz prüfen (Art. 83 ff. GG) Gesetzgebungskompetenz nicht verwechseln mit Verwaltungskompetenz: - Art. 83 GG: Grundsatz Landeseigenverwaltung - Art. 85 GG: Bundesauftragsverwaltung - Art. 86 GG: Bundeseigenverwaltung ### Schritt 7 — Ergebnis und Konsequenzen - **Kompetenzgemäß:** weiter zur formellen und materiellen Verfassungsmäßigkeit. - **Kompetenzwidrig:** Gesetz ist insgesamt nichtig (Verwerfungsmonopol BVerfG, Art. 100 Abs. 1 GG). - **Teilkompetenzwidrigkeit:** nur die kompetenzfremden Regelungen sind nichtig, sofern abtrennbar. ## Zentrale Normen (Paragrafenkette) Art. 70-74 GG (Kompetenzverteilung) — Art. 72 Abs. 2 GG (Erforderlichkeitsklausel) — Art. 72 Abs. 3 GG (Abweichungskompetenz) — Art. 31 GG (Bundesrecht bricht Landesrecht) — Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG (abstrakte Normenkontrolle) ## Output-Format ``` GESETZGEBUNGSKOMPETENZ-PRÜFUNG Prüfungsgegenstand: 1. Materiebestimmung (Schwerpunkt): ___ 2. Einschlägige Norm: - [ ] Art. 73 GG Nr. ___ (ausschließlich Bund) - [ ] Art. 74 GG Nr. ___ (konkurrierend) - [ ] Kernbereich Art. 72 Abs. 1 GG - [ ] Erforderlichkeitsklausel Art. 72 Abs. 2 GG — Prüfung: ___ - [ ] Abweichungsgesetzgebung Art. 72 Abs. 3 GG - [ ] Ungeschriebene Kompetenz: ___ - [ ] Art. 70 GG (Landeskompetenz) 3. BVerfG-Pinpoint zur Materie: ___ 4. Ergebnis: [kompetenzgemäß / kompetenzwidrig / teilkompetenzwidrig] ``` > **Ausformulierungspflicht und Formatstandard.** Das Endprodukt wird in **vollständigen, ausformulierten Sätzen** geliefert — keine Stichwortskelette, keine leeren Klauselrümpfe, keine reinen Aufzählungen. Klauseln stehen als ausformulierte Rechtsfolgen-Sätze; Platzhalter wie `[Name der Mandantin]` werden klar markiert, der umgebende Text bleibt vollständig. > > **Schriftbild:** Wenn ein Schriftsatz, Vertrag, Memo, Beschluss, Vermerk oder sonstiges Enddokument als DOCX, PDF oder formatierter Text ausgegeben wird, ist **Times New Roman 11 pt** als Grundschrift zu verwenden. Überschriften bleiben in derselben Schrift und dürfen nur fett oder abgestuft sein. Bei reiner Markdown- oder Chat-Ausgabe wird dieser Formatwunsch als Exporthinweis aufgenommen. > > **Nummerierung:** Gliederung ausschließlich dezimal (`1`, `1.1`, `1.1.1` und so weiter). Keine römischen Ziffern, keine Buchstaben- oder Mischgliederung. ## Disclaimer-Wiederholung Diese Kompetenzprüfung ist eine strukturierte Modellauswertung; die verbindliche Verwerfung obliegt allein dem BVerfG (Art. 100 Abs. 1 GG). > Quellenregel: Entscheidungen nur nach Prüfung einer amtlichen oder frei zugänglichen Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage ausgeben.