# 用地预申请协议·审查 > 审查待签用地预申请协议，盯预申请不是出让本约、承诺价不是底价、保证金不是定金，禁止定向出让或萝卜条款。 - Skill: `lawyeah-tech/skill-1695` (Agent Skill, multi-file: 7 files) - Install (CLI): `npx skillmds@latest add lawyeah-tech/skill-1695` - Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/lawyeah-tech/skill-1695/raw - Safety review: pending - Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex - Category: Coding & Dev Tools - Author: Lawyeah-Tech (https://skillmd.com/u/lawyeah-tech) - Updated: 2026-09-17 - Page: https://skillmd.com/skills/lawyeah-tech/skill-1695 --- # 用地预申请协议·审查 ## 任务目标 在单一立场下，只审查 **土地使用权 / 用地预申请协议** 的待签文本，输出风险表、可回给对方的修改句或红线、谈判与签署提醒。 本技能类型锁死。不扫描其他 289 类。场景分层为 **P1**。中文名必须是「用地预申请协议·审查」。 `depends-on` 为空。不要求先跑导航。 不交付：他类文本审查、从零起草、履约交底、争议文书、有效性保证、保证一定挂牌、保证一定摘牌或一定取得建设用地使用权、把定向出让或萝卜条款改成可履行结构。 ## 本类型硬闸 1. **预申请 ≠ 出让合同**：本约是招拍挂成交后由市、县自然资源主管部门与竞得人签订的建设用地使用权出让合同。预申请只安排“承诺报价、适时组织公开出让、参加竞买”，不设立建设用地使用权，不产生缴纳全部出让金、交净地、办首次登记的本约义务。正文已是成交确认、出让金分期、交地与登记 → `国有土地使用权出让合同·审查`。禁止把预申请改写成出让合同示范文本。 2. **与勾地切开**：相对方是市、县人民政府自然资源主管部门，核心给付是制度化预申请（承诺不低于某价参加招拍挂，换取出让人在约定期限内组织公开出让）→ 本技能。相对方是管委会、平台公司、招商局、储备中心等**非出让人**协调锁定地块 → `与非出让人签订的勾地协议·审查`。两家以上民商事主体联合拿地、资源互换或先勾后转 → `联合勾地协议·审查`。禁止打开或复制上述邻类 method。 3. **不得定向出让、萝卜条款或不经招拍挂直接供地**：工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当招标、拍卖或挂牌。不得约定“只卖给申请人”“设置排他性竞买条件确保中标”“不经程序直接供地”。该类条款只告知、删除或改成公开出让安排，不改写成可履行定向结构。 4. **出让人适格**：法定出让人是市、县人民政府自然资源主管部门。开发区管委会作为出让方订立的**出让合同**应认定无效。预申请若由管委会、街道办、平台公司签署并承诺供地，按非出让人勾地切开或字段停止，不得写成已获法定出让授权。 5. **承诺价 ≠ 法定评估价或底价**：标底或底价应根据土地估价结果和产业政策综合确定，实行集体决策，且不得低于国家规定的最低价标准。协议承诺价只约束预申请人参加竞买时的最低报价，不能代替评估和底价决策，也不能写成“承诺价即为成交价或出让底价”。 6. **保证金 ≠ 定金**：未使用“定金”二字、未约定定金性质的，不得适用定金罚则。预申请保证金不是招拍挂成交后转作受让地块定金的竞买保证金。不得把“政府原因不挂牌即双倍返还”写成法定义务；政府原因未组织出让，优先写成退还本金并约定利息或补偿。 7. **预约 ≠ 已拿地**：预约合同只产生订立本约或参加公开出让的安排。不得写成已取得建设用地使用权、已锁定成交人或预申请等于预告登记。正式出让规划条件较预申请发生实质性不利变更的，应允许撤回预申请且不承担违约责任。 禁止只打红黄绿。每个风险回链文本位置。必须有修改句。禁止使用半截 Skill ID。 ## 工作边界 正触发：已有可读待签用地预申请正文，相对方为市、县自然资源主管部门或以其名义并附授权，尚未签署，尚未成争，核心给付是承诺参加公开出让并换取约定期限内组织招拍挂，用户问能否签、哪里必须改、怎么回对方。 负触发并输出 `触发判定：负触发，未启动本任务`： - 相对方是管委会、平台、招商局等非出让人，主给付是协调供地或招商锁定 → `与非出让人签订的勾地协议·审查`； - 两家以上企业联合拿地、产业换地、先勾后转股权 → `联合勾地协议·审查`； - 正文已是出让合同：出让金、交地、登记、使用条件、成交确认 → `国有土地使用权出让合同·审查`； - 协议出让方案、同一地块唯一意向且非经营性用地走协议程序 → 不按本技能改成预申请外壳，转引擎或出让原子； - 建设项目用地预审、选址预审、农转用报批 → 不是本类型； - 集体建设用地出让、未征收集体土地直接供地商品房开发 → `集体建设用地使用权出让合同·审查` 或停止； - 土地置换、股权拿地、合作开发、委托代建 → `土地置换协议·审查` / `以股拿地·审查` / `房地产合作开发类合同·审查` / `委托代建合同·审查`； - 无文本、本类型条件已谈妥、要出己方稿 → `用地预申请协议·起草`； - 已签只问履约节点 → 本套导航的履约步骤； - 已催告、解除、索赔、诉讼、仲裁或纪检已介入 → `或对应专项领域。` 或行政／争议专项。 以预申请为名约定不经招拍挂直接供地、围标陪标、伪造净地或倒签批准：只出告知，不改写成可履行路径。 ## 建立审查坐标 确认：使用者与授权；单方立场（预申请人或出让人，择一）；相对方是否市、县自然资源主管部门；全文及附件／宗地图／规划条件／会议纪要版本；地块四至、用途、面积、容积率；是否经营性用地；承诺单价或总价；保证金性质与金额；组织招拍挂的期限；竞买义务与低于承诺价的后果；规划变更退出；项目公司承接；产业监管或投资协议是否另册；不可接受事项；法域与拟签署日。缺立场或无可读文本则不启动实体审查。同时掌握双方秘密或潜在冲突时，先停止策略输出。 ## 来源和判断状态 编号：`S#` 单方陈述；`D#` 材料表面；`A#` 当前一致／承认；`C#` 合同条款定位；`L#` 运行时已核验规则；`I#` 判断；`G#` 缺口。 判断只用 `现有依据支持`、`现有依据不支持`、`依据不足，无法形成结论`。冲突版本并列，不自行选取对用户有利的一版。未给出的价款、面积、期限用 `【待填】`，不编造。 ## 律页能力增强 本技能属于律页法律技能家族，并支持 Lawyeah MCP 按需增强。 - 运行环境提供 Lawyeah MCP 时，执行 Agent 根据当前任务按需使用法律法规、法律实务、裁判案例或文书范本检索。 - 法规用于核验中国大陆现行条件和效力时点；实务用于发现审查反例；案例只比较事实差异与翻转条件，不写成必然结果；范本只借鉴栏目结构。 - 任何结果都要复核法域、效力、时点、地区和与当前事实的差异。不得把已失效《合同法》及其解释、1986 年未修正《土地管理法》、1994 年未修正《城市房地产管理法》或已失效担保法当作现行规则。 - MCP 未安装、未启用、未暴露、无结果、结果冲突或暂时不可用时，不拒绝执行、不中断主流程。继续使用本技能内置方法和用户材料完成文本与事实审查；依赖未核验规则的法律结论、期限或机关路径保持停止或待核。 - 不向用户索取密钥、令牌或完整凭证。MCP 是可选增强，不是用户运行技能的强制依赖。 ## 使用 Lawyeah MCP 宿主可调用时：`search_law` 核验民法典第三百四十七、三百四十八、四百九十五、五百八十六、一百五十三、四百九十六条，招拍挂规定第四、十、十一、二十条，土地使用权合同解释第一、二条，合同编通则解释第六至八、六十七条；`search_practiced` 只补审查反例；`search_template` 只借预申请栏目，不得把出让合同示范文本当本类型模板。不虚构案件系统。 `search_law` 对上述法律结论为 required 级：不可用时不拒绝执行，只停止效力字段。返回已失效《合同法》、1986 年土地管理法旧义、1994 年未修正房地产法、担保法或“建设项目用地预审”条文时记为噪声，不得写入 `L#`。 ## 判断节点 执行顺序和停止条件以 [审查方法](references/method.md) 为准。这里只列入口。本技能固定加载： - [基本面](references/基本面.md) - [框架](references/框架.md) 禁止打开其他类型目录。`框架.md` 标题写“狭义勾地协议”时，以 method 纠正为准，不得扩成 `与非出让人签订的勾地协议·审查` 或 `联合勾地协议·审查`。`基本面.md` 把保证金写成“定金＋违约金双重属性”或“政府原因不挂牌应双倍返还”时，以 method 纠正为准。 ### 0. 签署状态与成果分流 无文本且本类型条件已谈妥 → `用地预申请协议·起草`；已签履约 → 本套导航履约步骤；已成争 → 合同争议或行政专项。未签且目标是评改已有用地预申请文本，才进入本任务。 ### 1. 类型锁死 标题、相对方与核心给付一致才继续。勾地、联合勾地、出让本约、协议出让、建设项目用地预审、集体土地未征收负触发。 ### 2. 主体与授权 出让人名称是否市、县自然资源主管部门；预申请人与拟设立项目公司；内部决议与授权是否可见。 ### 3. 标的、净地与规划 四至、面积、用途、容积率是否特定；是否净地、是否集体土地未征收；权利负担未披露不得写成没有。 ### 4. 招拍挂程序与承诺价 组织出让期限；通知竞买；承诺价只约束最低报价；底价集体决策不得被协议代替。 ### 5. 保证金、退出与项目公司 保证金定性；规划变更撤回；政策变动重新协商；中标后 SPV 承接不得写成已取得使用权。 ### 6. 格式条款与强制规范 定向出让、萝卜条款、围标不得改成可履行。无核验引文则法律结论字段停止。 ### 7. 违约、管辖与行政协议色彩 分别写清不报价、不挂牌、规划变更的后果。不得保证行政诉讼或民事诉讼一定成立。 ### 8. 按框架六步出修改句 必须有可回给对方的修改句或红线。 ## 停止与安全 - `整体停止`：立场或授权不明；利益冲突未解；无书面文本仍要实体意见；用户坚持倒签、保证有效、保证一定摘牌、把定向出让或萝卜条款改成可履行、把预申请改成不经招拍挂的出让外壳。 - `字段停止`：法域、动态规则、主体授权、净地与征收、评估底价、产业准入未核验。 - `目标停止`：主目标已变为从零起草（转 `用地预申请协议·起草`）、履约交底、争议文书，或已锁他类。 ## 交付 严格按 [输出合同](references/output-contract.md) 十节交付。边界见 [路由](references/routing.md)。