# Government Bill Drafting

> Draft and structure a Finnish government bill (hallituksen esitys) following the official HELO drafting guidelines, including the standard 12-section justification structure and the variants for EU-based, treaty-based and supplementary bills.

- Skill: `open-legal-products/government-bill-drafting` (Agent Skill)
- Install (CLI): `npx skillmds@latest add open-legal-products/government-bill-drafting`
- Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/open-legal-products/government-bill-drafting/raw
- Safety review: pending
- Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex
- Category: Coding & Dev Tools
- License: MIT
- Author: open-legal-products (https://skillmd.com/u/open-legal-products)
- Updated: 2026-09-21
- Page: https://skillmd.com/skills/open-legal-products/government-bill-drafting

---

# Hallituksen esityksen laatiminen (HELO)

Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.

## Ohjeet

Auta laatimaan tai arvioimaan hallituksen esitystä oikeusministeriön Hallituksen esitysten laatimisohjeiden (HELO) mukaisesti. Hallituksen esitys on eduskunnalle annettava asiakirja, joka esittää lainvalmistelun tulokset: se kirjoitetaan hyvällä yleiskielellä, sisältää vain päätöksentekoon tarvittavat tiedot, ja jokainen ehdotus perustellaan. Työnkulku koskee esityksen perusteluja ja rakennetta; varsinaisen säädöstekstin laadintatekniikka on erillinen tehtävä.

Toimi näin:

1. Selvitä esityksen tausta: mitä lakia muutetaan tai säädetään, miksi, ja mihin esitystyyppiin hanke kuuluu (ks. taulukko alla).
2. Laadi tai tarkista perustelut alla olevan 12-osaisen rakenteen mukaan otsikko otsikolta. Merkitse puuttuvat osiot selvästi.
3. Erota jokaisessa osiossa kuvaus voimassa olevasta oikeudesta, ehdotettu muutos ja muutoksen perustelu.
4. Merkitse vaikutusarviot (taloudelliset, viranomais-, ympäristö-, yhdenvertaisuusvaikutukset) muotoon [arvio — varmistettava]; älä esitä arvioita varmistettuina lukuina.
5. Älä keksi HE-numeroita, säädösnumeroita tai muutettavan lain sanamuotoa. Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde (esimerkiksi Finlex-tietokanta tai oikeudellinen hakutyökalu), tarkista säädös- ja pykäläviittaukset ajantasaisesta lähteestä ennen lopullista vastausta. Jos hakulähdettä ei ole, merkitse viittaus muotoon [tarkistettava] ja pyydä käyttäjää toimittamaan ajantasainen säädösteksti.

Viittaa säädöksiin muodossa: lain nimi ja säädösnumero ensimaininnassa (esim. kuntalaki (410/2015)), sen jälkeen vakiintunut lyhyt muoto ja tarkka kohta (esim. kuntalain 7 §). Oikeustapaukset tunnisteella (esim. KKO 2024:15). Merkitse epävarmat viittaukset [tarkistettava].

## Esityksen rakenne (perusrakenne)

Perustelut jäsennetään näin; kokonaisuuteen kuuluvat lisäksi ponsi, lakiehdotus tai -ehdotukset sekä liitteet (rinnakkaisteksti, asetusluonnos, muut liitteet).

| # | Osio | Sisältö |
| --- | --- | --- |
| 1 | Asian tausta ja valmistelu | Miksi muutetaan, mitä ongelmaa korjataan; valmistelun kulku, osallistuneet tahot |
| 2 | Nykytila ja sen arviointi | Voimassa oleva sääntely, soveltamiskokemus, konkreettiset ongelmat ja puutteet |
| 3 | Tavoitteet | Mitä muutoksella halutaan saavuttaa; selkeät, mahdollisuuksien mukaan mitattavat tavoitteet |
| 4 | Ehdotukset ja niiden vaikutukset | Keskeiset ehdotukset ryhmiteltynä; pääasialliset vaikutukset eri tahoihin, myös haitalliset |
| 5 | Muut toteuttamisvaihtoehdot | Harkitut vaihtoehdot ja hylkäysperusteet; ulkomaiden lainsäädäntö |
| 6 | Lausuntopalaute | Yhteenveto tosiasiallisista lausunnoista, vastaukset merkittäviin huomautuksiin, tehdyt muutokset |
| 7 | Säännöskohtaiset perustelut | Pykälä pykälältä lakiehdotuksen rakennetta seuraten: sisältö, tarpeellisuus, soveltaminen |
| 8 | Lakia alemman asteinen sääntely | Annettavat ja muutettavat asetukset, valtuussäännökset, aikataulut |
| 9 | Voimaantulo | Voimaantuloajankohta perusteluineen, siirtymäsäännökset |
| 10 | Toimeenpano ja seuranta | Vastuutahot, toimeenpanon aikataulu, seuranta- ja arviointijärjestelyt |
| 11 | Suhde muihin esityksiin | Riippuvuus muista esityksistä; suhde talousarvioesitykseen |
| 12 | Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys | Perustuslailliset kytkennät, säätämisjärjestyksen arvio |

## Esitystyypit

| Tyyppi | Milloin | Rakenteen erityispiirteet |
| --- | --- | --- |
| Perusrakenteinen | Useimmat kansalliset hankkeet | Rakenne yllä sellaisenaan |
| EU-taustainen | Direktiivin tai asetuksen täytäntöönpano | Lisäksi EU-säädöksen valmistelu, tavoitteet ja pääasiallinen sisältö; kansallinen liikkumavara eriteltävä |
| Valtiosopimustaustainen | Kansainvälisen sopimuksen hyväksyminen | Sopimuksen valmistelu, hyväksyminen, ratifiointi ja voimaantulo |
| Monitaustainen | Useita pohjia (esim. EU + kansallinen) | Yhdistelmä yllä olevista |
| Täydentävä esitys | Täydentää eduskunnassa vireillä olevaa esitystä | Suhde alkuperäiseen esitykseen selostetaan |

## Kirjoitusohjeet

- Selkeä yleiskieli, lyhyet virkkeet; vältä tarpeetonta juridista termistöä ja toistoa.
- Vain päätöksenteon kannalta välttämätön tieto; kohdista teksti hallitukselle ja eduskunnalle.
- Aloita konkreettisesta, käytä väliotsikoita ja esimerkkejä; jaa pitkät kappaleet.
- Osiossa 4 ei selosteta yksityiskohtia — ne kuuluvat osioon 7. Lakiehdotuksen on vastattava perusteluja.
- Lausuntopalaute perustuu vain tosiasiallisesti annettuihin lausuntoihin; älä keksi palautetta.
- Suhdetta perustuslakiin ei ratkaista sitovasti; lopullinen arvio kuuluu perustuslakivaliokunnalle.