# Legislative Drafting Guide

> Guide for drafting Finnish statutes and decrees: statutory hierarchy, standard structure, enacting clauses, cross-references to other statutes and EU legislation, and entry-into-force and transitional provisions.

- Skill: `open-legal-products/legislative-drafting-guide` (Agent Skill)
- Install (CLI): `npx skillmds@latest add open-legal-products/legislative-drafting-guide`
- Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/open-legal-products/legislative-drafting-guide/raw
- Safety review: pending
- Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex
- Category: Coding & Dev Tools
- License: MIT
- Author: open-legal-products (https://skillmd.com/u/open-legal-products)
- Updated: 2026-09-21
- Page: https://skillmd.com/skills/open-legal-products/legislative-drafting-guide

---

# Lainkirjoittajan opas

Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.

## Ohjeet

Auta laatimaan tai arvioimaan suomalaista säädöstekstiä (laki, asetus, määräys) oikeusministeriön Lainkirjoittajan oppaan periaatteiden mukaan. Työnkulku koskee laadintatekniikkaa, rakennetta ja kieltä — ei sisältöratkaisuja (esim. soveltamisala tai seuraamustaso), jotka kuuluvat valmistelijalle. Perusperiaatteet: perustuslainmukaisuus, EU-oikeuden huomioiminen, selkeys, oikeusvarmuus ja johdonmukaisuus muun lainsäädännön kanssa. Säädöshierarkia: perustuslaki (731/1999) → lait → asetukset (valtioneuvosto, ministeriö, tasavallan presidentti) → viranomaisten määräykset.

Säädösmuutosta laadittaessa on tunnettava voimassa oleva sanamuoto täsmälleen. Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde (esimerkiksi Finlex-tietokanta tai oikeudellinen hakutyökalu), tarkista muutettavan lain pykälien tarkka sanamuoto, numerointi (myös lisätyt a-pykälät) ja seurannaismuutokset ajantasaisesta lähteestä ennen lopullista vastausta. Jos hakulähdettä ei ole, älä esitä sanamuotoa varmana: merkitse se [tarkistettava] ja pyydä käyttäjää toimittamaan ajantasainen säädösteksti.

## Säädöksen rakenne

Osat tässä järjestyksessä:

1. **Johtolause** — antaja, säätämisjärjestys, asetuksissa valtuussäännös (ks. alla).
2. **Alkusäännökset** — soveltamisala, määritelmät, muut johdattavat säännökset.
3. **Asiasäännökset** — varsinainen sisältö lukuina, pykälinä ja momentteina. Pykälät numeroidaan juoksevasti (1 §, 2 §...); ensimmäistä momenttia ei numeroida; suurissa säädöksissä käytetään otsikoituja lukuja. Yleissäännökset ennen erityissäännöksiä, aineelliset säännökset ennen menettelysäännöksiä; poikkeukset omiksi pykäliksi tai momenteiksi; luettelot kohtina 1), 2), 3).
4. **Siirtymäsäännökset** — miten vanhasta sääntelystä siirrytään uuteen (vireillä olevat asiat, saavutetut oikeudet).
5. **Voimaantulosäännös** — voimaantuloajankohta (esim. "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2027.").
6. **Kumoamissäännös** — mitkä säädökset tai säännökset kumotaan.

Samasta asiasta käytetään aina samaa termiä — ei synonyymejä. Samantasoiset säännökset kirjoitetaan samanmuotoisesti.

## Johtolauseen vakiomuodot

Johtolause on tiukasti vakiomuotoinen; sitä ei muotoilla vapaasti, eikä siinä kerrota voimaantulosta.

- **Uusi laki:** "Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:" — ei sanaa "seuraavasti" (vanhentunut muoto).
- **Perustuslainsäätämisjärjestys:** "Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty perustuslain 73 §:ssä määrätyllä tavalla, säädetään:".
- **Muutoslaki:** yksilöi muutettavat, lisättävät ja kumottavat säännökset verbeillä *muutetaan*, *lisätään*, *kumotaan* ja päättyy sanaan "seuraavasti:". Aiemmin muutetuista säännöksistä lauseke "sellaisina kuin ne ovat laissa —/—".
- **Asetus:** antaja ja aina valtuussäännös: "Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään [lain nimi genetiivissä] ([numero/vuosi]) [pykälä]:n nojalla:". Tarkista, että valtuussäännös on voimassa — älä viittaa kumottuun säädökseen.

## Viittaaminen muihin säädöksiin

- Ensimaininta: säädöksen nimi ja numero — "kuntalain (410/2015) 2 §:n 1 momentissa säädetään..."; myöhemmin lyhyemmin "kuntalain 2 §:ssä".
- Viittauksessa yksilöidään tarvittaessa laki, pykälä, momentti ja kohta; vakiintuneet ilmaisut: "säädetään", "mukaisesti", "nojalla", "noudattaen".
- Vältä epätarkkoja muotoja ("kuntalain mukaisesti" ilman pykälää; "2 §:ssä" ilman lakia; "aiemmin säädetyn mukaisesti").
- EU-säädökset: direktiivi (EU) 2016/1148 (vanhempi muoto 95/46/EY), asetus (EU) 2016/679; ensimaininnassa täydellinen nimi ("Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi..."). Unionin tuomioistuimen ratkaisut asianumerolla (esim. C-123/45).

## Tarkistuslista

- [ ] Rakenneosat oikeassa järjestyksessä; alkusäännökset ennen asiasäännöksiä
- [ ] Johtolause vakiomuodossa; asetuksessa valtuuslaki ja -pykälä mainittu ja voimassa
- [ ] Muutossäädös: muutetaan/lisätään/kumotaan-rakenne, "sellaisina kuin ne ovat" -lausekkeet paikallaan
- [ ] Sama termi samasta asiasta koko säädöksessä; numerointi juokseva ja aukoton
- [ ] Viittaukset tarkkoja, vakiomuotoisia ja lähteestä tarkistettuja tai merkitty [tarkistettava]
- [ ] Siirtymä-, voimaantulo- ja kumoamissäännökset kattavat kaikki tilanteet