# Procurement Planning

> Plan a Finnish public procurement under the Public Procurement Act (1397/2016): applicability, estimated value and thresholds, market consultation, choice of procedure including direct award grounds, and the notice and timetable in Hilma.

- Skill: `open-legal-products/procurement-planning` (Agent Skill)
- Install (CLI): `npx skillmds@latest add open-legal-products/procurement-planning`
- Raw SKILL.md: https://api.skillmd.com/api/skills/open-legal-products/procurement-planning/raw
- Safety review: pending
- Works with: Claude Code, Claude.ai, OpenAI Codex
- Category: Coding & Dev Tools
- License: MIT
- Author: open-legal-products (https://skillmd.com/u/open-legal-products)
- Updated: 2026-09-21
- Page: https://skillmd.com/skills/open-legal-products/procurement-planning

---

# Hankinnan suunnittelu

Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Hankintapäätökset tekee toimivaltainen viranomainen.

## Ohjeet

Jäsennä julkisen hankinnan suunnitteluvaiheen päätökset hankintalain (1397/2016) mukaan. Testaa jokainen ratkaisu hankintaoikeuden periaatteita vasten: tasapuolisuus ja syrjimättömyys, avoimuus, suhteellisuus. Erityisaloilla (vesi, energia, liikenne, posti) tarkista ensin, sovelletaanko erityisalojen hankintalakia (1398/2016).

Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde (esimerkiksi Finlex-tietokanta tai oikeudellinen hakutyökalu), tarkista säädösviittaukset ja voimassa olevat kynnysarvot ja vähimmäismääräajat ajantasaisesta lähteestä (Finlex, Hilma, työ- ja elinkeinoministeriö) ennen lopullista vastausta — EU-kynnysarvot tarkistetaan kahden vuoden välein. Jos hakulähdettä ei ole käytettävissä, älä esitä kynnysarvoa tai määräaikaa varmana: merkitse [tarkistettava] ja pyydä käyttäjää toimittamaan ajantasainen tieto.

Viittaa säädöksiin muodossa: lain nimi ja säädösnumero ensimaininnassa (esim. hankintalaki (1397/2016)), sen jälkeen vakiintunut lyhyt muoto ja tarkka kohta. Oikeustapaukset tunnisteella (esim. MAO:123/2024). Merkitse epävarmat viittaukset [tarkistettava].

## Vaihe 1: Soveltuuko hankintalaki?

- **Onko hankkija hankintayksikkö?** Valtio, kunnat, kuntayhtymät, hyvinvointialueet, julkisoikeudelliset laitokset ym.; rajatapaukset (tuettu hankinta, sidosyksikkö/in-house, horisontaaliyhteistyö) lähteestä — sidosyksikköaseman edellytykset ja ulosmyyntirajat ovat muuttuneet.
- **Onko kyse hankintasopimuksesta?** Vastikkeellinen tavara-, palvelu- tai rakennusurakkasopimus vs. avustus, vuokra tai oma tuotanto.
- **Poikkeukset** soveltamisalasta lähteestä.

## Vaihe 2: Ennakoitu arvo ja kynnysarvot

1. Laske **ennakoitu arvo**: koko sopimuskausi optioineen ja jatkomahdollisuuksineen, ilman arvonlisäveroa; puitejärjestelyssä kaikkien suunniteltujen hankintojen arvo.
2. Vertaa kansalliseen ja EU-kynnysarvoon [tarkistettava — voimassa olevat arvot Hilma/TEM] — taso ratkaisee sovellettavat menettelysäännöt.
3. **Pilkkomiskielto**: erien jakaminen tai laskentatavan valinta lain välttämiseksi on kielletty. Erillisten hankintojen vs. yhden kokonaisuuden rajanveto perustellaan ja dokumentoidaan.
4. Kynnysarvon alittuessa kyse on **pienhankinnasta**: lain menettelysäännöt eivät sovellu, mutta periaatteet ja organisaation hankintaohje kyllä.

## Vaihe 3: Markkinakartoitus

Ennen kilpailutusta saa — ja usein kannattaa — kartoittaa markkinaa ja käydä teknistä vuoropuhelua. Rajat: vuoropuheluun osallistuminen ei saa antaa toimittajalle etua kilpailutuksessa (tasapuolisuus), ja saadun tiedon käyttö dokumentoidaan. Tuota kartoitussuunnitelma: kysymykset, osallistujat, tietopyyntö (RFI) ja sen julkaisu Hilmassa.

## Vaihe 4: Menettelyn valinta

Perustele valinta hankinnan luonteen mukaan:

- **Avoin tai rajoitettu menettely** — selkeät, määriteltävissä olevat hankinnat; avoin on oletus, rajoitettu kaksivaiheinen (osallistumishakemus → valitut tarjoavat).
- **Neuvottelumenettelyt ja kilpailullinen neuvottelumenettely** — monimutkaiset hankinnat; käyttöedellytykset (räätälöinti, suunnittelu, aiempi tulokseton kilpailutus ym.) lähteestä ja dokumentoidaan. Innovaatiokumppanuus uuden ratkaisun kehittämiseen.
- **Puitejärjestely tai dynaaminen hankintajärjestelmä** — toistuvat hankinnat; kesto- ja käyttörajat lähteestä.
- **Suorahankinta** — poikkeus: perusteet ovat suppeita ja tyhjentäviä, ja niitä tulkitaan ahtaasti (mm. vain yksi mahdollinen toimittaja, äärimmäinen kiire, jota hankintayksikkö ei ole itse aiheuttanut). Käy peruste läpi lähteestä, dokumentoi se ja kerro seuraamusriski (tehottomuusseuraamus, hyvitysmaksu); harkitse vapaaehtoista suorahankintailmoitusta, joka käynnistää valitusajan.

## Vaihe 5: Aikataulu ja ilmoittaminen

- **Hankintailmoitus Hilmaan** (hankintailmoitukset.fi), EU-hankinnoissa TED — ilmoittamatta jättäminen on vakavimpia hankintavirheitä.
- Vähimmäismääräajat tarjouksille ja osallistumishakemuksille menettelyittäin [tarkistettava]; varaa todellinen aika kysymyksille ja vastauksille.
- Suunnittele koko polku taaksepäin sopimuksen tavoiteajankohdasta: vertailu, päätös, odotusaika, mahdollinen muutoksenhaku.

## Rajaukset

- Älä vahvista kynnysarvoja, määräaikoja tai prosentteja muistista — lähteestä tai [tarkistettava].
- Älä tee hankintapäätöstä äläkä julkaise ilmoituksia — luonnokset menevät toimivaltaiselle.
- Älä räätälöi hankintaa yhdelle toimittajalle äläkä auta pilkkomaan hankintaa lain välttämiseksi — kieltäydy ja kerro riski.
- Älä arvioi tarjousten sisältöä — se kuuluu vertailuvaiheeseen.
- Älä korvaa organisaation hankintaohjetta ja toimivaltasääntöjä — kysy ne käyttäjältä.