# Klimaklagen Verbandsklage Umwrg

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# Klimaklagen und Verbandsklagen nach UmwRG

## Zweck

Skill fuer Klimaklagen (BVerfG-Klimabeschluss 1 BvR 2656/18, 24.03.2021), Verbandsklagen anerkannter Umweltvereinigungen nach §§ 1, 2 UmwRG, sowie KSG-Klagen auf Sofortprogramme (BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22). Im Fokus: UVP-/SUP-Pflicht-Streit, BImSchG-Anlagengenehmigungen mit Klimabezug, KSG-Vollzugsklagen.

Zentrale verifizierte Eckentscheidungen: BVerfG 1 BvR 2656/18, BVerwG 8 C 7.22, EGMR Grosse Kammer 09.04.2024 (KlimaSeniorinnen Schweiz, Nr. 53600/20), EuGH C-243/15 + C-664/15 zu Aarhus. Konkrete Aktenzeichen vor Ausgabe ueber bundesverfassungsgericht.de / bverwg.de / curia.europa.eu / echr.coe.int verifizieren.

## Eingaben

- Klage-Konstellation (Verband Bürger Konzern als Beklagter)
- Streitgegenstand (Behörden-Maßnahme Bauleitplanung Genehmigung Klimaziel)
- Bisheriger Behörden-Verlauf
- Beteiligung im Verwaltungsverfahren (vorbringende Stellungnahme)
- Anerkannte Umwelt-Verbände-Mitgliedschaft

## Schritt 1 — Klage-Konstellationen

### Typ 1 — Klimaklage individuelle Verfassungsbeschwerde

- **BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 u.a. (Klimabeschluss)** — § 3 Abs. 1 S. 2 und § 4 Abs. 1 S. 3 KSG i.V.m. Anlage 2 KSG, soweit sie die nationalen Reduktionsziele fuer Zeitraeume nach 2030 nicht hinreichend konkretisieren, sind mit Grundrechten (intertemporaler Freiheitsschutz) unvereinbar. Quelle: bundesverfassungsgericht.de / dejure.org/2021,7050.
- **Argumentation:** intertemporale Freiheits-Sicherung — heutige unzureichende Klimapolitik beschränkt künftige Freiheits-Spielräume

### Typ 2 — Klimaklage gegen Bundesregierung

- Verwaltungsgerichtliche Klage auf Erlass von Klimaschutz-Maßnahmen
- **BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22** (Klage DUH/BUND auf Klimaschutz-Sofortprogramm § 8 KSG 2021): Aktivlegitimation und Klagebefugnis der nach § 3 UmwRG anerkannten Umweltvereinigungen fuer den Klimaschutzprogramm-Anspruch nach KSG. Quelle: bverwg.de — Pressemitteilung 79/2023.
- OVG Berlin-Brandenburg (Vorinstanzen DUH/BUND vs. BMU) — Aktenzeichen vor Ausgabe verifizieren ueber berlin.de/justiz
- KSG-Aenderungsgesetz 2024 (BGBl. I 2024 S. 251) — Sofortprogramm-Mechanismus § 8 KSG modifiziert (Sektorenzielung gelockert, jahresbezogene Sektorgrenze ueberarbeitet)

### Typ 3 — Klage Verband gegen Genehmigung mit Klima-Bezug

- UmwRG-Klage Umweltverband gegen Anlagen-Genehmigung mit hoher CO2-Emission
- Verfahrensrechtliche Mängel UVP-Pflicht-Entscheidung
- Materiell-rechtliche Mängel BImSchG-Vorsorge

### Typ 4 — Klage Bürger gegen Konzern (Privatrecht)

- BGH-Linie Klimaklage Lliuya / RWE noch offen
- Verfassungs-rechtliche Drittwirkung
- § 1004 BGB Eigentumsstörung
- § 823 BGB Gesundheits-Verletzung

## Schritt 2 — UmwRG-Klagebefugnis

### § 2 UmwRG Klagebefugnis Vereinigung

- **Anerkennung** nach § 3 UmwRG (BfN-Liste oder Land-Anerkennung)
- **Tätigkeitsbereich** umfasst den Klage-Gegenstand
- **Beteiligungs-Möglichkeit** im Verfahren gegeben
- **Drei-Jahres-Bestand**

### § 1 UmwRG Klagegegenstände

- Entscheidungen über UVP-Pflicht
- UVP-pflichtige Vorhaben
- BImSchG-Genehmigungen
- Wasser-rechtliche Erlaubnisse
- BNatSchG-Maßnahmen
- Pläne und Programme mit Umweltprüfung
- Verwaltungsakte gegen Privatpersonen mit Umweltbezug

### Kein Drittschutz-Erfordernis

- Verbandsklage ohne eigene Rechtsverletzung
- Aarhus-Konvention Art. 9 Abs. 2 — VO/RL 2003/35/EG
- **EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske)**: Aarhus-Konvention Art. 9 Abs. 3 verlangt effektiven Rechtsschutz fuer Umweltverbaende; nationales Recht muss unionsrechtskonform ausgelegt werden. Quelle: curia.europa.eu.
- **EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect)**: Umweltverband muss zumindest objektive Rechtsverletzungen ruegen koennen; Aarhus Art. 9 Abs. 3 ist unmittelbar anwendbar. Quelle: curia.europa.eu.

### Materielle Anforderungen Klage-Erfolg

- Verletzung umweltbezogener Rechtsvorschriften
- Subjektive und objektive Rechte (§ 2 Abs. 4 UmwRG seit Novelle 2017)
- **BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19**: Umweltverband muss substanziiert darlegen, dass das Vorhaben gegen umweltbezogene Vorschriften verstoesst; bloss formale Beanstandungen genuegen nicht. Quelle: bverwg.de.
- **BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17**: Anforderungen an UVP-Pflichtigkeit und Nachholbarkeit von Verfahrensfehlern; Aufhebung nur bei kausalen Verfahrensmaengeln. Quelle: bverwg.de.

## Schritt 3 — BVerfG-Klimabeschluss als Argumentation

### BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 u.a. — Kernaussagen (verifiziert bundesverfassungsgericht.de)

- **Klimaschutz-Verfassungspflicht** (Art. 20a GG i.V.m. Grundrechten der Beschwerdefuehrer)
- **Intertemporale Freiheits-Sicherung** — zukünftige Generationen; aus den Grundrechten folgen objektiv-rechtliche Schutzgehalte mit Zeitbezug
- **Pflicht zur Vorsorge** — Gesetzgeber muss kuenftige Reduktionspfade hinreichend bestimmt regeln
- **Klimaziele konkret** mit Verbindlichkeits-Anspruch — Bezug auf 1,5-Grad-Ziel des Pariser Abkommens

Quelle: bundesverfassungsgericht.de (Volltext) / dejure.org/2021,7050. Nachfolgeentscheidung BVerfG 24.01.2022, 1 BvR 2649/21 (Klimaschutzklagen Mecklenburg-Vorpommern, Bayern u.a.) — Verfassungsbeschwerden nicht zur Entscheidung angenommen (bundesverfassungsgericht.de).

### Anwendung in Verwaltungs-/Zivilverfahren

- **Verfassungs-konforme Auslegung** umweltrechtlicher Normen
- **Vorsorge-Grundsatz § 5 Abs. 1 Nr. 2 BImSchG** wird klimaschutz-relevant
- **Genehmigungs-Voraussetzungen** mit Klima-Bezug
- **Bauleitplanung** § 1 Abs. 5 BauGB klimaschutz-konform

## Schritt 4 — UVP-Pflicht-Prüfung

### UVPG-Vorprüfung

- Allgemeine Vorprüfung § 7 Abs. 1 UVPG
- Standortbezogene Vorprüfung § 7 Abs. 2 UVPG
- UVP-Pflicht bei "erheblichen nachteiligen Umweltauswirkungen"
- Klima-Auswirkungen sind erheblich

### UVP-Bericht

- Inhalt § 16 UVPG
- Alternativen-Prüfung § 16 Abs. 1 Nr. 6
- Klima-Wirkungs-Kapitel zwingend

### Klage gegen UVP-Pflicht-Verneinung

- **BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17**: Verfahrensfehler bei UVP-Vorpruefung begruenden Klagerecht nach § 4 UmwRG; Aufhebung jedoch nur bei moeglicher Kausalitaet fuer das Ergebnis.
- **BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19**: Umfang und Anforderungen artenschutzrechtliche Pruefung (saP); klimaschutzrechtliche Belange im Rahmen § 5 BImSchG-Vorsorge.
- Anhörungs-Mangel begründet selbstständig Klage (§ 4 Abs. 1, 1a UmwRG)

## Schritt 5 — Materiell-rechtliche Klage-Linien

### Vorsorge-Grundsatz BImSchG § 5 Abs. 1 Nr. 2

- Klima-Vorsorge als Vorsorge-Inhalt
- BVerwG-Linie zu integrierter Betrachtung
- Stand der Technik plus Klima

### TEHG-Bezug

- Genehmigung muss CO2-Emissions-Ziele unterstützen
- ETS-Zuteilungs-Regelung mitberücksichtigen

### Bauleitplanung § 1 Abs. 5 BauGB

- Klimaschutz als Planungs-Belang
- Abwägungs-Gebot § 1 Abs. 7 BauGB

### FFH-Verträglichkeitsprüfung § 34 BNatSchG

- Bei Schutzgebieten zwingende Prüfung
- Klima-Bezug bei klima-sensitiven Lebensraumtypen

## Schritt 6 — Aarhus-Konvention

### Art. 9 Aarhus-Konvention

- Zugang zu Gerichten für Umweltverbände
- Effektivitätsprinzip
- **EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske)**: Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention verpflichtet zur unionsrechtskonformen Auslegung; effektiver Rechtsschutz fuer Umweltverbaende. Quelle: curia.europa.eu.
- **EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect)**: Art. 9 Abs. 3 Aarhus-Konvention unmittelbar anwendbar — Verband muss objektive Rechtsverletzung ruegen koennen. Quelle: curia.europa.eu.

### Compliance-Komitee

- Beschwerde gegen Staaten möglich
- Deutsche Aarhus-Compliance Bericht

## Schritt 7 — Prozessuale Aspekte

### Klage-Art

- Anfechtungs-Klage gegen Genehmigung
- Verpflichtungs-Klage auf Einschreiten
- Feststellungs-Klage zur Pflicht-Bestimmung

### Eilantrag § 80 Abs. 5 VwGO

- Wenn Genehmigung sofortige Vollziehung
- Eilbedürftigkeit klima-relevanter Vorhaben

### Zuständigkeit

- VG am Behörden-Sitz
- OVG/VGH bei großen Vorhaben § 48 VwGO erste Instanz Landes-Verkehrs-Wege

### Streitwert

- Auffangwert EUR 5000 bei Umweltverbänden
- Bei wirtschaftlicher Bedeutung höher
- GKG § 52 Abs. 1, 2

### Verzögerungsrüge § 198 GVG

- Bei überlangen Klima-Verfahren

## Schritt 8 — Beweismittel

### Sachverständigen-Gutachten

- Klimawissenschaftliche Gutachten (IPCC-Methodik)
- Emissions-Berechnungen
- Risiko-Modelle

### Urkundsbeweis

- UVP-Berichte
- Behörden-Akten
- Internationale Verträge (Pariser Abkommen)

### Zeugen

- Wissenschaftler
- Beteiligte am Verfahren

## Schritt 9 — Verteidigung (Konzern/Behörde)

### Argumente

- **Klima-Bezug nicht hinreichend konkret** in Klage
- **Politische Frage-Lehre** bei genereller Klimapolitik
- **Verbandskompetenz** prüfen
- **Materiell-rechtliche Erfüllung** Klima-Vorgaben (CO2-Audit Stand der Technik)

### Beweis-Gegenangebote

- Eigene Sachverständige
- Compliance-Dokumentation
- ETS-Erfüllungs-Nachweis

## Schritt 10 — Internationale Linien

### Urgenda (Niederlande)

- Hoge Raad 20.12.2019 — Staat zur Klimaschutz-Erhöhung verpflichtet
- Vorbild für deutsche Klage-Initiativen

### Verein KlimaSeniorinnen Schweiz u. a. v. Schweiz (EGMR)

- EGMR Große Kammer, Urteil vom 9.4.2024, Application No. **53600/20**
- Grundrechts-Verletzung Art. 8 EMRK durch unzureichende Klimapolitik
- Konvention der EMRK-Bezug auch für Deutschland

### Shell-Klage (Niederlande)

- Bezirksgericht Den Haag 26.5.2021 — Unternehmens-Pflicht zur Reduktion
- Berufung läuft

### USA / sonstige

- Held vs. Montana
- Juliana vs. United States

## Schritt 11 — ESG-Verzahnung

### Greenwashing-Kombination

- Wenn Konzern Klima-Behauptung in Werbung
- Verbands-Klage UWG mit Klima-Bezug
- Bundeskartellamt-Verfahren bereits gegen Greenwashing

### CSRD-Berichts-Bezug

- Klima-Berichtspflicht ab 2024
- Verstoß begründet Bußgeld
- Beweisangebot

## Schritt 12 — Konkrete Klage-Bausteine

### Antrags-Formulierung Verband

```
Es wird beantragt:

1. Die Genehmigung der Beklagten vom [Datum] [Az] für das
   Vorhaben [Bezeichnung] wird aufgehoben.

2. Hilfsweise: Die Beklagte wird verpflichtet, die Genehmigung
   um klimaschutzrechtliche Nebenbestimmungen zu ergaenzen,
   die [konkrete Maßnahme] sichern.

3. Hoechst hilfsweise: Es wird festgestellt, dass die Genehmigung
   wegen Verletzung [Klima-Norm] rechtswidrig ist.

4. Die Kosten des Verfahrens traegt die Beklagte.
```

### Begründungs-Bausteine

- Klagebefugnis nach § 2 UmwRG
- BVerfG-Klimabeschluss als Auslegungs-Maßstab
- UVP-Mangel
- Materielle Vorsorge-Pflicht Klima
- Aarhus-Konvention

## Ausgabe

- `klimaklage-{az}.md` mit Strategie und Antrag
- Verbandsklage-Voraussetzungen-Prüfung
- BVerfG-Klimabeschluss-Argumentation
- Sachverständigen-Beweisangebot
- Frist im Fristenbuch (Klage-Frist ein Monat ab Bescheid-Zugang)
- Aarhus-Bezug

## Quellen

- UmwRG §§ 1 2 3 4e (UmwRG-Novelle 2023)
- KSG (Bundes-Klimaschutzgesetz; Novelle 2021 BGBl. I 2021, S. 3905)
- UVPG §§ 7 16
- BImSchG § 5
- BNatSchG § 34
- BauGB § 1
- GG Art. 20a
- BVerfG 24.03.2021, 1 BvR 2656/18 — Klimabeschluss (bundesverfassungsgericht.de)
- BVerwG 30.11.2023, 8 C 7.22 — Klage auf Klimaschutz-Sofortprogramm § 8 KSG (bverwg.de)
- BVerwG 17.12.2020, 4 C 5.19 — BImSchG-Genehmigung Wind + saP (bverwg.de)
- BVerwG 18.07.2019, 7 C 26.17 — UVP-Vorpruefung (bverwg.de)
- EuGH 08.11.2016, C-243/15 (Lesoochranárske) — Aarhus Art. 9 Abs. 3 (curia.europa.eu)
- EuGH 20.12.2017, C-664/15 (Protect) — Aarhus Art. 9 Abs. 3 (curia.europa.eu)
- EGMR Grosse Kammer 09.04.2024, KlimaSeniorinnen ./. Schweiz, Nr. 53600/20 (echr.coe.int)
- Hoge Raad Urgenda 20.12.2019
- Aarhus-Konvention
- Schlacke Umweltrecht
- Kloepfer Umweltrecht