# Defendant Identification

> 行政诉讼被告确定——根据行政行为主体层级确定被告(原机关/复议机关/共同被告)。 适用情形:拟起诉行政行为时,确定正确的被告。 核心:被告层级判断 + 复议维持 vs 改变的区别 + 委托执法的被告。

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- Updated: 2026-09-17
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# /defendant-identification — 行政诉讼被告确定

## 加载上下文

**首次使用时:** 读取 `../CLAUDE.md` 获取 § A12 管辖 + § A7-13 不得同代理 + § B2 路由表。

## 工作流程

```
Step 1: 识别行政行为作出主体
Step 2: 评估是否经过复议
Step 3: 评估复议结果(维持 / 改变 / 未作出)
Step 4: 应用被告确定规则
Step 5: 评估是否共同被告
Step 6: 评估是否委托执法的被告
```

## 被告确定 5 类规则(《行政诉讼法》第 26 条)

### 规则 1: 直接起诉

```
✅ 作出行政行为的行政机关为被告
```

### 规则 2: 经过复议

| 复议结果 | 被告 |
|----------|------|
| **复议维持原行政行为** | 原行政机关 + 复议机关为**共同被告** |
| **复议改变原行政行为** | **复议机关**为被告 |
| **复议机关在法定期限内未作出决定** | 原行政机关为被告(对原行为) + 复议机关(对不作为) |
| **当事人在复议期间未起诉,过后起诉** | 视情况(原行为 / 复议决定) |

### 规则 3: 委托执法

```
✅ 委托的行政机关为被告(被委托组织不是被告)
```

### 规则 4: 行政机关被撤销 / 职权变更

```
✅ 继续行使其职权的行政机关为被告
✅ 没有继续行使职权的,作出撤销决定的行政机关为被告
```

### 规则 5: 共同行为

```
✅ 共同作出行政行为的机关为共同被告
```

## 共同被告 5 类情形

| 情形 | 共同被告 |
|------|----------|
| 复议维持原行为 | 原机关 + 复议机关 |
| 两个以上机关共同作出 | 共同机关 |
| 委托执法 + 委托机关 | 委托机关(单独被告) |
| 上下级联合执法 | 上下级机关 |
| 行政机关 + 派出机构(经授权) | 行政机关 + 派出机构 |

## 被告不适格处理

**法院审查后认为被告不适格:**

```
1. 通知原告变更被告
2. 原告不同意变更 → 裁定驳回起诉
3. 原告同意变更 → 案件继续(变更登记)
```

**原告主动追加被告:**

```
1. 在一审庭审前可申请追加
2. 法院准许 → 案件继续
3. 法院不准许 → 原告另案起诉适格被告
```

## 被告主体层级

**被告是机关 / 组织,不是个人:**

| 错误 | 正确 |
|------|------|
| 起诉个人(某工作人员) | 起诉机关(作出行政行为的机关) |
| 起诉某科长 | 起诉该科长所在的机关 |
| 起诉某市长 | 起诉该市政府(若以市政府名义作出) |

**例外:** 公务员的**个人行为**与职务行为须区分,个人行为不构成行政诉讼被告。

## 复议机关作为被告的特殊情况

**复议改变原行为 = 复议机关单独被告:**

| 改变类型 | 被告 |
|----------|------|
| 改变原行为结果(如撤销 / 变更) | 复议机关 |
| 改变原行为理由 | 复议机关(司法解释倾向) |
| 部分改变(主要事实) | 复议机关 |

**复议维持原行为 = 共同被告:**

| 情形 | 共同被告 |
|------|----------|
| 维持全部 | 原机关 + 复议机关 |
| 部分维持(部分改变) | 原机关(对维持部分) + 复议机关(对改变部分) |

## 派出机构作为被告

**派出机构被告资格(《行政诉讼法》第 24 条):**

| 情形 | 被告 |
|------|------|
| 派出机构未经法律 / 法规授权 | 设立该派出机构的行政机关 |
| 派出机构经法律 / 法规授权(以自己名义作出) | 该派出机构 |
| 派出机构超越授权范围 | 派出机构(越权部分) + 设立机关(总责) |

**特别法授权:**

| 派出机构 | 授权 | 被告 |
|----------|------|------|
| 公安派出所 | 《治安管理处罚法》第 91 条(500 元以下罚款) | 派出所 |
| 工商所 | 《工商行政管理条例》 | 工商所 |
| 税务所 | 《税收征管法》 | 税务所 |

## 被告信息核查清单

**起诉前必查:**

```
□ 作出行政行为的机关全称(法定名称)
□ 机关住所地(影响管辖)
□ 机关法定代表人(姓名 + 职务)
□ 复议机关(若经过复议)+ 复议结果
□ 共同被告(共同作出 / 复议维持)
□ 委托关系(若涉委托执法)
□ 授权关系(若涉派出机构)
□ 主体变更(若机关被撤销 / 职权变更)
```

## 被告确定错误后果

| 错误类型 | 后果 |
|----------|------|
| 漏列被告 | 裁定驳回起诉 / 通知补正 |
| 错列被告 | 裁定驳回起诉 / 通知变更 |
| 多列被告 | 通知剔除 / 案件继续 |
| 列个人被告 | 裁定驳回起诉 |

## 实务注意

**被告名称必须使用法定名称:**

```
✅ 正确:XX 市公安局XX 分局
❌ 错误:XX 公安分局(简称)
✅ 正确:XX 省人民政府
❌ 错误:XX 省政府办公室(办公室不可作被告)
```

**被告住所地:**

```
起诉状中必须写明:
  被告:XX 市XX 区XX 路XX 号
  (影响级别管辖)
```

## 输出格式

```
═══════════════════════════════════════
行政诉讼被告确定表
═══════════════════════════════════════
行政行为:[具体行政行为 + 文书名称 + 日期]
───────────────────────────────
1. 作出主体核查:
   机关全称:[XX]
   住所地:[XX]
   法定代表人:[XX]

2. 复议情况:
   是否经过复议:[是/否]
   复议机关:[XX]
   复议结果:[维持/改变/未作出]

3. 被告确定:
   □ 直接起诉:被告 = [原机关]
   □ 复议维持:共同被告 = [原机关 + 复议机关]
   □ 复议改变:被告 = [复议机关]
   □ 复议未决定:共同被告 = [原机关 + 复议机关(不作为)]
   □ 委托执法:被告 = [委托机关]
   □ 派出机构:被告 = [___](视授权而定)
   □ 主体变更:被告 = [继续行使职权的机关 / 作出撤销决定的机关]

4. 共同被告:
   □ 是:[XX + XX]
   □ 否

5. 法定名称核查:
   [✓/✗] 机关全称准确
   [✓/✗] 住所地准确
───────────────────────────────
被告列表:[XXX,XXX,XXX...]
法律依据:[行政诉讼法第 26 条]
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```