Hankinnan suunnittelu — soveltamisala, arvo ja menettely
Tämä skill jäsentää hankinnan suunnitteluvaiheen päätökset hankintalain
(1397/2016) mukaan. Perusteet, menettelykartta ja periaatteet:
references/hankinnat-perusteet.md — lue se tehtävän alussa.
Vastuuvapaus: suunnitelmat ja luonnokset ovat tarkistettavia — ei
oikeudellista neuvontaa. Hankintapäätökset tekee toimivaltainen
viranomainen. Katso julkiset-hankinnat/CLAUDE.md.
Tarkista laki ja kynnysarvot lähteestä
Hae hankintalain säännökset juristi:oikeustutkimus-skillillä ja
voimassa olevat kynnysarvot lähteestä (Finlex, Hilma, TEM) — EU-arvot
tarkistetaan kahden vuoden välein. Erityisaloilla (vesi, energia,
liikenne, posti) tarkista ensin, sovelletaanko erityisalojen
hankintalakia (1398/2016).
Vaihe 1: Soveltuuko hankintalaki?
- Onko hankkija hankintayksikkö? Rajatapaukset (julkisoikeudellinen
laitos, tuettu hankinta, sidosyksikkö/in-house ja
horisontaaliyhteistyö) tarkistetaan lähteestä — sidosyksikköaseman
edellytykset ja ulosmyyntirajat ovat muuttuneet.
- Onko kyse hankintasopimuksesta? Vastikkeellinen tavara-, palvelu-
tai rakennusurakkasopimus vs. avustus, vuokra tai oma tuotanto.
- Poikkeukset soveltamisalasta (mm. tietyt palvelut) lähteestä.
Vaihe 2: Ennakoitu arvo ja kynnysarvot
- Laske ennakoitu arvo: koko sopimuskausi optioineen ja
jatkomahdollisuuksineen, ilman arvonlisäveroa; puitejärjestelyssä
kaikkien suunniteltujen hankintojen arvo.
- Vertaa kansalliseen ja EU-kynnysarvoon
[tarkista voimassa olevat arvot — Hilma/TEM] — taso ratkaisee sovellettavat menettelysäännöt.
- Pilkkomiskielto: erien jakaminen tai laskentatavan valinta lain
välttämiseksi on kielletty. Erillisten hankintojen vs. yhden
kokonaisuuden rajanveto perustellaan ja dokumentoidaan.
- Kynnysarvon alittuessa kyse on pienhankinnasta: lain
menettelysäännöt eivät sovellu, mutta periaatteet ja organisaation
hankintaohje kyllä.
Vaihe 3: Markkinakartoitus
Ennen kilpailutusta saa — ja usein kannattaa — kartoittaa markkinaa ja
käydä teknistä vuoropuhelua. Rajat: vuoropuheluun osallistuminen ei saa
antaa toimittajalle etua kilpailutuksessa (tasapuolisuus), ja saadun
tiedon käyttö dokumentoidaan. Tuota kartoitussuunnitelma: kysymykset,
osallistujat, tietopyyntö (RFI) ja sen julkaisu Hilmassa.
Vaihe 4: Menettelyn valinta
Käy menettelykartta (references/hankinnat-perusteet.md) läpi hankinnan
luonteen mukaan ja perustele valinta:
- Avoin tai rajoitettu — selkeät, määriteltävissä olevat hankinnat.
- Neuvottelumenettelyt — käyttöedellytykset (räätälöinti,
suunnittelu, aiempi tulokseton kilpailutus ym.) tarkistetaan
lähteestä ja dokumentoidaan.
- Puitejärjestely tai dynaaminen järjestelmä — toistuvat hankinnat;
kesto- ja käyttörajat lähteestä.
- Suorahankinta — perusteet ovat suppeita ja tyhjentäviä (mm. vain
yksi mahdollinen toimittaja, äärimmäinen kiire, jota hankintayksikkö
ei ole itse aiheuttanut). Käy peruste läpi lähteestä, dokumentoi se ja
kerro seuraamusriski; harkitse vapaaehtoista
suorahankintailmoitusta, joka käynnistää valitusajan.
Vaihe 5: Aikataulu ja ilmoittaminen
- Hankintailmoitus Hilmaan (EU-hankinnoissa TED) — ilmoittamatta
jättäminen on vakavimpia hankintavirheitä.
- Vähimmäismääräajat tarjouksille ja osallistumishakemuksille
menettelyittäin
[tarkista lähteestä]; varaa todellinen aika
kysymyksille ja vastauksille.
- Suunnittele koko polku taaksepäin sopimuksen tavoiteajankohdasta:
vertailu, päätös, odotusaika, mahdollinen muutoksenhaku.
Mitä tämä skill EI tee
- Ei vahvista kynnysarvoja, määräaikoja tai prosentteja muistista —
lähteestä tai
[tarkista].
- Ei tee hankintapäätöstä eikä julkaise ilmoituksia — luonnokset
menevät toimivaltaiselle.
- Ei räätälöi hankintaa yhdelle toimittajalle eikä auta
pilkkomaan hankintaa lain välttämiseksi — kieltäydy ja kerro riski.
- Ei arvioi tarjousten sisältöä — se kuuluu vertailuvaiheeseen
(→ tarjouspyyntö-skill).
- Ei korvaa organisaation hankintaohjetta ja toimivaltasääntöjä —
tarkista ne käytäntöprofiilista tai kysy.
Jatka tästä
- Tarjouspyynnön laatiminen valitulle menettelylle → /julkiset-hankinnat:tarjouspyynto-ja-tarjous
- Päätös, odotusaika ja muutoksenhakuriski → /julkiset-hankinnat:hankintapaatos-ja-muutoksenhaku
- Säännöksen tai MAO-käytännön tarkistus → /juristi:oikeustutkimus
- Hankintasopimuksen lausekkeet → /sopimukset:sopimuksen-laatiminen
- Tekoälyjärjestelmän hankinnan erityisvaatimukset → /tekoalysaantely:tekoaly-velvoitteet
1---2name: hankinnan-suunnittelu3description: Julkisen hankinnan suunnittelu ja menettelyn valinta hankintalain (1397/2016) mukaan. Käytä tätä skilliä, kun hankintayksikkö suunnittelee kilpailutusta: soveltuuko hankintalaki, mikä on ennakoitu arvo ja ylittyykö kansallinen tai EU-kynnysarvo, mikä menettely valitaan (avoin, rajoitettu, neuvottelumenettely, puitejärjestely, dynaaminen järjestelmä), onko suorahankinnalle perustetta, miten markkinakartoitus ja hankintailmoitus Hilmassa tehdään. Käytä myös kun tarjoaja arvioi, onko hankinta kilpailutettu oikein. Triggeröi sanoista: kilpailutus, hankintalaki, kynnysarvo, ennakoitu arvo, hankintamenettely, suorahankinta, puitejärjestely, markkinakartoitus, Hilma, hankintailmoitus, pienhankinta, pilkkominen.4---56# Hankinnan suunnittelu — soveltamisala, arvo ja menettely78Tämä skill jäsentää hankinnan suunnitteluvaiheen päätökset hankintalain9(1397/2016) mukaan. Perusteet, menettelykartta ja periaatteet:10`references/hankinnat-perusteet.md` — lue se tehtävän alussa.1112> **Vastuuvapaus:** suunnitelmat ja luonnokset ovat tarkistettavia — ei13> oikeudellista neuvontaa. Hankintapäätökset tekee toimivaltainen14> viranomainen. Katso `julkiset-hankinnat/CLAUDE.md`.1516## Tarkista laki ja kynnysarvot lähteestä1718Hae hankintalain säännökset **`juristi:oikeustutkimus`-skillillä** ja19**voimassa olevat kynnysarvot lähteestä** (Finlex, Hilma, TEM) — EU-arvot20tarkistetaan kahden vuoden välein. Erityisaloilla (vesi, energia,21liikenne, posti) tarkista ensin, sovelletaanko erityisalojen22hankintalakia (1398/2016).2324## Vaihe 1: Soveltuuko hankintalaki?2526- **Onko hankkija hankintayksikkö?** Rajatapaukset (julkisoikeudellinen27 laitos, tuettu hankinta, sidosyksikkö/in-house ja28 horisontaaliyhteistyö) tarkistetaan lähteestä — sidosyksikköaseman29 edellytykset ja ulosmyyntirajat ovat muuttuneet.30- **Onko kyse hankintasopimuksesta?** Vastikkeellinen tavara-, palvelu-31 tai rakennusurakkasopimus vs. avustus, vuokra tai oma tuotanto.32- **Poikkeukset** soveltamisalasta (mm. tietyt palvelut) lähteestä.3334## Vaihe 2: Ennakoitu arvo ja kynnysarvot35361. Laske **ennakoitu arvo**: koko sopimuskausi optioineen ja37 jatkomahdollisuuksineen, ilman arvonlisäveroa; puitejärjestelyssä38 kaikkien suunniteltujen hankintojen arvo.392. Vertaa **kansalliseen ja EU-kynnysarvoon** `[tarkista voimassa olevat40 arvot — Hilma/TEM]` — taso ratkaisee sovellettavat menettelysäännöt.413. **Pilkkomiskielto**: erien jakaminen tai laskentatavan valinta lain42 välttämiseksi on kielletty. Erillisten hankintojen vs. yhden43 kokonaisuuden rajanveto perustellaan ja dokumentoidaan.444. Kynnysarvon alittuessa kyse on **pienhankinnasta**: lain45 menettelysäännöt eivät sovellu, mutta periaatteet ja organisaation46 hankintaohje kyllä.4748## Vaihe 3: Markkinakartoitus4950Ennen kilpailutusta saa — ja usein kannattaa — kartoittaa markkinaa ja51käydä teknistä vuoropuhelua. Rajat: vuoropuheluun osallistuminen ei saa52antaa toimittajalle etua kilpailutuksessa (tasapuolisuus), ja saadun53tiedon käyttö dokumentoidaan. Tuota kartoitussuunnitelma: kysymykset,54osallistujat, tietopyyntö (RFI) ja sen julkaisu Hilmassa.5556## Vaihe 4: Menettelyn valinta5758Käy menettelykartta (`references/hankinnat-perusteet.md`) läpi hankinnan59luonteen mukaan ja perustele valinta:6061- **Avoin tai rajoitettu** — selkeät, määriteltävissä olevat hankinnat.62- **Neuvottelumenettelyt** — käyttöedellytykset (räätälöinti,63 suunnittelu, aiempi tulokseton kilpailutus ym.) tarkistetaan64 lähteestä ja dokumentoidaan.65- **Puitejärjestely tai dynaaminen järjestelmä** — toistuvat hankinnat;66 kesto- ja käyttörajat lähteestä.67- **Suorahankinta** — perusteet ovat suppeita ja tyhjentäviä (mm. vain68 yksi mahdollinen toimittaja, äärimmäinen kiire, jota hankintayksikkö69 ei ole itse aiheuttanut). Käy peruste läpi lähteestä, dokumentoi se ja70 kerro seuraamusriski; harkitse vapaaehtoista71 suorahankintailmoitusta, joka käynnistää valitusajan.7273## Vaihe 5: Aikataulu ja ilmoittaminen7475- **Hankintailmoitus Hilmaan** (EU-hankinnoissa TED) — ilmoittamatta76 jättäminen on vakavimpia hankintavirheitä.77- Vähimmäismääräajat tarjouksille ja osallistumishakemuksille78 menettelyittäin `[tarkista lähteestä]`; varaa todellinen aika79 kysymyksille ja vastauksille.80- Suunnittele koko polku taaksepäin sopimuksen tavoiteajankohdasta:81 vertailu, päätös, odotusaika, mahdollinen muutoksenhaku.8283## Mitä tämä skill EI tee8485- **Ei vahvista kynnysarvoja, määräaikoja tai prosentteja muistista** —86 lähteestä tai `[tarkista]`.87- **Ei tee hankintapäätöstä eikä julkaise ilmoituksia** — luonnokset88 menevät toimivaltaiselle.89- **Ei räätälöi hankintaa yhdelle toimittajalle** eikä auta90 pilkkomaan hankintaa lain välttämiseksi — kieltäydy ja kerro riski.91- **Ei arvioi tarjousten sisältöä** — se kuuluu vertailuvaiheeseen92 (→ tarjouspyyntö-skill).93- **Ei korvaa organisaation hankintaohjetta ja toimivaltasääntöjä** —94 tarkista ne käytäntöprofiilista tai kysy.9596## Jatka tästä9798- Tarjouspyynnön laatiminen valitulle menettelylle → /julkiset-hankinnat:tarjouspyynto-ja-tarjous99- Päätös, odotusaika ja muutoksenhakuriski → /julkiset-hankinnat:hankintapaatos-ja-muutoksenhaku100- Säännöksen tai MAO-käytännön tarkistus → /juristi:oikeustutkimus101- Hankintasopimuksen lausekkeet → /sopimukset:sopimuksen-laatiminen102- Tekoälyjärjestelmän hankinnan erityisvaatimukset → /tekoalysaantely:tekoaly-velvoitteet
akunikkola