akunikkola Lainvalmistelun prosessiopas
Tämä skill kuvaa lainvalmistelun kulun Suomessa Lainvalmistelun prosessioppaan (https://lainvalmistelu.finlex.fi/) mukaisesti: kuka tekee, mitä tehdään ja mitä kustakin vaiheesta syntyy. Käytä sitä hankkeen vaiheistamiseen, aikataulutukseen ja sen hahmottamiseen, mitä missäkin vaiheessa pitää olla valmiina.
Lähtökohdat
- Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta (perustuslaki 731/1999). Lait valmistellaan ministeriöissä, ja valmistelun laatu ratkaisee pitkälti lopputuloksen laadun.
- Kuuleminen on osa hyvää lainvalmistelua: sidosryhmillä on mahdollisuus lausua kantansa valmistelun aikana, ei vasta eduskuntakäsittelyssä.
- EU-säädöksen kansallinen täytäntöönpano kulkee saman prosessin läpi; liikkumavara ja täytäntöönpanon määräajat selvitetään valmistelussa.
Prosessin yleiskatsaus
Aloite → 1 Esivalmistelu → 2a Perusvalmistelu (virkatyö) / 2b (valmisteluelin)
→ 3 Lausuntomenettely → 4 Jatkovalmistelu → 5 Valtioneuvoston päätöksenteko
→ 6 Eduskuntakäsittely → 7 Lain vahvistaminen → julkaisu säädöskokoelmassa
→ Täytäntöönpano ja seuranta
Prosessin päävaiheet
1. Esivalmistelu
Kootaan tieto ongelmasta ja nykytilasta, arvioidaan hankkeen tarve ja suunnitellaan hanke. Päävaiheet: tavoitteen tai ongelman määrittäminen → alustava kartoitus → sidosryhmien näkemykset → päätös esivalmistelun käynnistämisestä → esivalmistelun tekeminen → näkemykset tuloksista → päätös hankkeen asettamisesta.
Katso yksityiskohtainen ohje: Esivalmistelu
2a–2b. Perusvalmistelu
Työläin vaihe: tietopohja, ratkaisuvaihtoehdot, vaikutusten arviointi ja HE-luonnoksen kirjoittaminen. Tehdään virkatyönä (2a) tai valmisteluelimessä, kuten työryhmässä tai komiteassa (2b). Päävaiheet: valmistelun organisointi → tietopohjan kokoaminen → kuulemiset → ratkaisuvaihtoehdot ja vaikutusten arviointi → linjaukset → HE-luonnoksen laatiminen → luonnoksen hyväksyminen lausuntokierrokselle.
Katso yksityiskohtainen ohje: Perusvalmistelu
3. Lausuntomenettely
HE-luonnoksesta pyydetään kirjalliset lausunnot; pyyntö ja lausunnot ovat julkisia. Päävaiheet: päätös lausuntomenettelystä → lausuntopyynnön valmistelu → kääntäminen → pyynnön lähettäminen ja julkaisu → lausuntojen antaminen → läpikäynti ja tiivistelmä → palautteen julkaiseminen → päätös valmistelun jatkamisesta.
Katso yksityiskohtainen ohje: Lausuntomenettely
4. Jatkovalmistelu
Esitys viimeistellään palautteen pohjalta: sisältöpäätös, mahdollinen lainsäädännön arviointineuvoston käsittely (varaa noin neljä viikkoa), kääntäminen, oikeusministeriön laintarkastus, tekninen viimeistely ja esittelylistat.
Katso yksityiskohtainen ohje: Jatkovalmistelu
5. Valtioneuvoston päätöksenteko
Valtioneuvoston yleisistunto päättää hallituksen esityksen antamisesta eduskunnalle. Taloudellisesti merkittävät asiat käsitellään sitä ennen raha-asiainvaliokunnassa.
6. Eduskuntakäsittely
Lakiehdotus käsitellään täysistunnossa kahdessa käsittelyssä: lähetekeskustelun jälkeen asia menee valiokuntaan, jonka mietinnön pohjalta ensimmäisessä käsittelyssä päätetään lakiehdotuksen sisällöstä ja toisessa käsittelyssä sen hyväksymisestä tai hylkäämisestä. Eduskunnan vastaus toimitetaan valtioneuvostolle.
7. Lain vahvistaminen
Tasavallan presidentti vahvistaa eduskunnan hyväksymän lain (perustuslaki 731/1999, 77 §). Laki julkaistaan Suomen säädöskokoelmassa.
Katso yksityiskohtainen ohje: Valtioneuvoston päätöksenteko ja eduskuntakäsittely
Täytäntöönpano ja seuranta
Lain tultua voimaan huolehditaan toimeenpanosta (ohjeistus, koulutus, tietojärjestelmät, viestintä) ja seurataan vaikutuksia sekä mahdollisia korjaustarpeita.
Katso yksityiskohtainen ohje: Täytäntöönpano ja seuranta
Mistä hanke saa alkunsa
- Hallitusohjelma — hallituksen poliittiset tavoitteet
- EU-säädös — täytäntöönpanoa edellyttävä direktiivi tai asetus
- Eduskunnan lausuma — eduskunnan edellyttämä valmistelu
- Kansalaisaloite — vähintään 50 000 allekirjoitusta
- Tuomioistuinratkaisut — kansallinen tai EU-oikeuskäytäntö paljastaa muutostarpeen
- Viranomaisten ja sidosryhmien aloitteet — soveltamisessa havaitut ongelmat
Hyödyllisiä lähteitä
- Lainvalmistelun prosessiopas: https://lainvalmistelu.finlex.fi/
- Säädösvalmistelun kuulemisopas — kuulemisen ohjeistus
- Hallituksen esitysten laatimisohjeet (HELO) — ks. skill
hallituksen-esityksen-laatimisohjeet - Lainkirjoittajan opas — ks. skill
lainkirjoittajan-opas - Hankeikkuna — valtioneuvoston hanketietopalvelu
- Otakantaa.fi ja Lausuntopalvelu.fi — kuulemisen palvelut
- Finlex — säädökset ja esityöt
Mitä tämä skill EI tee
- Ei korvaa virallista lainvalmistelua eikä ministeriön vastuuta. Tuotos on valmisteleva prosessihahmotelma, josta valmisteleva virkamies ja ministeriö vastaavat.
- Ei vahvista hankenumeroita, HE-numeroita eikä säädösnumeroita muistista, eikä korvaa hankkeen tilatietoa valtioneuvoston Hankeikkunasta.
- Ei laadi varsinaista säädöstekstiä tai HE:n perusteluja; se kuvaa prosessin vaiheet, ei lopputuotetta.
- Ei aseta sitovia määräaikoja eikä korvaa lausuntoaikoja koskevia kuulemisohjeen vaatimuksia tai aikataulupäätöksiä.
- Ei tee poliittisia tai sisällöllisiä linjausvalintoja hankkeesta käyttäjän puolesta.
- Ei korvaa laintarkastuksen, oikeudellisen tarkastelun tai käännöstyön muodollisia vaiheita, vaan ainoastaan kuvaa, missä kohtaa ne sijoittuvat.
Jatka tästä
- Säädöstekstin laatiminen perusvalmistelu- ja jatkovalmisteluvaiheessa → /lainvalmistelu:lainkirjoittajan-opas
- HE-luonnoksen rakenne ja perustelut perusvalmistelussa → /lainvalmistelu:hallituksen-esityksen-laatimisohjeet
- Lausuntomenettelyn lausuntojen jäsentäminen ja niihin vastaaminen → /lausunnot:lausuntoapuri
- Esivalmistelun nykytila-arviota varten voimassa olevan oikeuden tarkistus → /juristi:oikeustutkimus