Klotzkette EU-Grundlagen und Ratsverfahren (AA)
Vierter und tiefster Skill in der Ressort-Kette: Sachfeld-Kompass für das Spezialthema EU-Grundlagen und Ratsverfahren im Geschäftsbereich AA. Liefert dem Normgeber Normbestand, Akteure, EU-Bezug und Prüfpunkte für dieses eine Sachfeld.
Eingaben
- Auftragsblatt aus
legistik-auftragsaufnahme - Ressort-Kompass aus
legw-ressort-aa - Aufgabenmatrix aus
legw-ressortaufgaben-aa - Konkrete Sachfrage oder konkretes Normvorhaben in diesem Sachbereich
Normbestand
Kernbestand des Sachfelds: EUV; AEUV; EUZBLG; EUZBBG; Lissabon-Begleitgesetzgebung.
Prüfreihenfolge: Verfassungsrang vor Bundesgesetz vor Rechtsverordnung vor Verwaltungsvorschrift. Bei EU-Bezug zuerst Unionsrecht (Vorrang und Anwendungsbefehl), dann nationale Umsetzungs- und Begleitnormen.
Akteure und Aufsicht
AA Europa-Abteilung; Bundeskanzleramt EU-Koordinator; Bundesministerien.
Akteurskarte erstellen: federfuehrende Einheit im Haus; mitzeichnende Ressorts; nachgeordnete Behörden im Vollzug; betroffene Länderbehoerden; Verbaende; wissenschaftliche Beiraete; zuständige Gerichtsbarkeit.
EU- und voelkerrechtlicher Bezug
Rat der EU; Ratsformationen; AStV; Trilog mit Parlament und Kommission.
Prüfen: einschlaegige Verordnung oder Richtlinie? Umsetzungsfrist? Notifizierungspflicht? Beihilferechtlicher Vorbehalt? Vorabentscheidungsverfahren absehbar?
Typische Legistik-Aufgaben
Ratsverfahren absichern; deutsche Position abstimmen; Subsidiaritaetsruege; Bundestag und Bundesrat nach Art. 23 GG informieren.
Schrittfolge für den Normgeber:
- Sachverhalt und Regelungsziel in diesem Sachfeld prüfen
- Vorhandene Normen kartieren; Lueckenanalyse
- Eingriffsintensitaet und Adressatenkreis bestimmen
- Verfassungs- und Europarechtskonformitaet prüfen
- Tatbestand und Rechtsfolge sauber fassen; Bestimmtheit prüfen
- Vollzugs- und Aufsichtsstruktur kontrollieren
- Begleit- und Folgenormen (Verordnungen; Verwaltungsvorschriften) mitplanen
Stolpersteine und Prüfpunkte
Versaeumte Konsultationen; Subsidiaritaetsruege-Frist; Trilog-Ergebnisse ohne nationale Mitwirkung.
Erweiterte Prüfpunkte: Bestimmtheitsgebot; Verhältnismäßigkeit; Rueckwirkungsverbot; Gleichheitssatz; Datenschutz-Grundverordnung bei Datenverarbeitung; Wechselwirkungen zu anderen Ressorts; Befristung und Evaluation.
Normenanker
Arbeitsfokus: EU-Grundlagen und Ratsverfahren (AA). Prüfe diese Anker am Sachverhalt; ergänze nur Normen, die denselben Output, dieselbe Frist oder dieselbe Beweisfrage tragen:
Art. 23 Abs. 1 GG— Mitwirkung in EU-Angelegenheiten.Art. 288 Abs. 3 AEUV— Richtlinie und Umsetzungsspielraum.Art. 4 Abs. 3 EUV— Grundsatz loyaler Zusammenarbeit.Art. 258 AEUV— Vertragsverletzungsverfahren.Art. 267 AEUV— Vorabentscheidung.§ 43 Abs. 1 GGO— Ressortabstimmung.§ 44 Abs. 1 GGO— Folgenabschätzung.§ 45 GGO— Beteiligung.
Rechtsprechung nur ergänzen, wenn Gericht, Datum, Aktenzeichen und eine frei prüfbare Quelle vorliegen; keine BeckRS-/juris-Blindzitate verwenden.
Anschluss an die Legistik-Kette
legistik-auftragsaufnahme->legw-ressort-router->legw-ressort-aa->legw-ressortaufgaben-aa->legw-aa-eu-grundlagen-und-ratsverfahren(hier) ->normhierarchie-routingund Querprueferei.
Abgrenzung
Abgrenzung zu legistik-auftragsaufnahme (Erstaufnahme), normhierarchie-routing (Normwahl), normenkartierung (Bestand), verfassungsmaessigkeit-quercheck (Verfassungsfragen), europarechtskonformitaet (EU-Bezug), folgenabschaetzung-* (Folgenabschaetzung). Dieser Skill dient als Sachfeld-Kompass; er ersetzt nicht die Normprueferei, sondern liefert das Sachverstaendnis für den Normgeber.