Eignungspruefung

Bieter-Eignungsprüfung im Vergabeverfahren prüfen: Bieter wurde ausgeschlossen oder will Eignung nachweisen

Arbeitsweg

• Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
• Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: nur die Fristen des konkreten Rechtsgebiets und der Akte verwenden; Widerspruch, Klage, Einspruch, Rechtsmittel, Verjährung, Verwirkung, Rüge-, Anzeige-, Anmelde- und Ausschlussfristen strikt trennen und nie aus einem anderen Fachgebiet übernehmen.
• Tragende Normen verifizieren: die vergaberechtlich einschlägigen Normen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, eur-lex.europa.eu und die amtlichen Bundes-/Landesportale live prüfen — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
• Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Mandant, Gegner, zuständige Behörde oder Gericht, Sachverständige, ggf. EU-/internationale Stelle (siehe Skill-Detail).
• Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Verwaltungsakte, Vertragsurkunden, Schriftsätze, Bescheide, Protokolle, Sachverständigengutachten und externe Beweismittel des Fachgebiets — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.

Fokus: Bieter-Eignungsprüfung im Vergabeverfahren prüfen: Bieter wurde ausgeschlossen oder will Eignung nachweisen. Normen: § 122 GWB (Eignungskriterien), §§ 123 und 124 GWB (Ausschlussgründe), § 125 GWB (Selbstreinigung), § 50 VgV (EEE). Prüfraster: Befähigung, Zuverlässigkeit, wirtschaftliche/finanzielle/technische Leistungsfähigkeit, Eigenerklarung EEE, Selbstreinigung. Output Eignungsnachweis-Paket oder Angriff gegen Ausschluss. Abgrenzung: Gesamtnachprüfungsantrag siehe fachanwalt-vergaberecht-nachprüfungsantrag-vk; IT-Sicherheits-Eignung siehe fachanwalt-vergaberecht-it-sicherheits-vergabe-bsi-it-sig-2.

Eignungsprüfung

Kaltstart-Rückfragen

1. Welche Eignungskriterien hat der Auftraggeber in der Bekanntmachung aufgestellt — Befähigung, wirtschaftliche/finanzielle Leistungsfähigkeit, technische/berufliche Leistungsfähigkeit?
2. Welche Eigenerklärungen oder Nachweise wurden gefordert (PQ-Verzeichnis DTVP, EEE § 50 VgV, Einzelnachweise wie Referenzen, Umsatzzahlen, Haftpflichtversicherung)?
3. Liegen beim Mandanten oder bei einem Konkurrenten Ausschlussgründe vor — § 123 GWB (zwingend) oder § 124 GWB (fakultativ)?
4. Wurden Selbstreinigungsmaßnahmen § 125 GWB ergriffen und dokumentiert (Schadensersatz, Aufklärung, Compliance-Maßnahmen)?
5. Beanstandet der Mandant die eigene Ablehnung, oder soll die Eignung eines Konkurrenten angegriffen werden?
6. Wird die Eignungsleihe § 47 VgV in Anspruch genommen — liegt Verfügungserklärung des Dritten vor?
7. Sind die Eignungskriterien verhältnismäßig zum Auftrag (§ 122 Abs. 4 GWB), oder diskriminierend?
8. Wird die Auswahlentscheidung bei eingeschränkter Teilnehmerzahl (nichtoffenes Verfahren) beanstandet?

• Was will der Mandant wirklich erreichen? (Nicht: was steht im Standardweg, sondern: welches Ergebnis ist für den Mandanten persoenlich/wirtschaftlich das beste? Manchmal ist der schnellere Vergleich besser als der formal "richtige" Weg.)

Rechtsgrundlagen

Normtexte (Kernauszug)

• § 122 Abs. 1 GWB — Geeignet sind nur Unternehmen, die die Kriterien zu Befähigung und Erlaubnis zur Berufsausübung, wirtschaftlicher und finanzieller sowie technischer und beruflicher Leistungsfähigkeit erfüllen.
• § 122 Abs. 2 GWB — Eignungskriterien dürfen nur gefordert werden soweit durch den Auftragsgegenstand gerechtfertigt. Buchst. a: Befähigung und Erlaubnis; b: wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit; c: technische und berufliche Leistungsfähigkeit.
• § 122 Abs. 4 GWB — Eignungskriterien müssen mit dem Auftragsgegenstand in Verbindung stehen, verhältnismäßig sein und dürfen nicht diskriminierend wirken.
• § 123 GWB — Zwingende Ausschlussgründe: rechtskräftige Verurteilung wegen Bildung krimineller Vereinigungen (§ 129 StGB), Bestechung (§§ 334, 335 StGB), Betrug (§§ 263, 264 StGB), Geldwäsche (§ 261 StGB), Terrorismusfinanzierung (§ 89c StGB), Menschenhandel (§ 232 StGB); außerdem erhebliche Steuer- und Sozialversicherungsrückstände sowie bestimmte Ordnungswidrigkeiten.
• § 124 GWB — Fakultative Ausschlussgründe: erhebliche oder fortdauernde Mängel bei Ausführung eines früheren Auftrags, die Schaden verursacht haben (Nr. 7); schwere Verfehlung im beruflichen Bereich (Nr. 3); Verfolgung wettbewerbsbeschränkender Absprachen (Nr. 4); Interessenkonflikte nicht behebbar (Nr. 5); Verzerrung des Wettbewerbs durch Vorarbeit (Nr. 6); Insolvenz, Zahlungsunfähigkeit (Nr. 2).
• § 125 GWB — Selbstreinigung: Bieter ist trotz Ausschlussgrund geeignet, wenn er a) der geschädigten Stelle Schadensersatz geleistet hat, b) aktiv mit Ermittlungsbehörden kooperiert und die Sachlage umfassend aufgeklärt hat und c) konkrete technische, organisatorische und personelle Maßnahmen ergriffen hat.
• § 47 VgV — Eignungsleihe: Bieter kann Eignungskriterien unter bestimmten Voraussetzungen durch Kapazitäten anderer Unternehmen erfüllen; Verfügungserklärung erforderlich; bei baulichen oder spezifischen Leistungen Haftungsübernahme des Dritten.
• § 50 VgV — Eigenerklärung (EEE); Einheitliche Europäische Eigenerklärung als vorläufiger Eignungsnachweis; Einzelnachweise nur vom voraussichtlichen Zuschlagsempfänger.
• §§ 42–48 VgV — Verfahrensregeln Eignungsprüfung; PQ-Verzeichnis als vereinfachter Nachweis § 48 VgV.

Leitentscheidungen (Stand 05/2026, verifizierbare Quellen)

Konkrete OLG-Vergabesenat-Entscheidungen vor Verwendung per olg-duesseldorf.nrw.de / openjur.de mit Aktenzeichen und Datum verifizieren.

Prüfschema in Tabellenform

Strategische Optionen (vor dem Template entscheiden)

Bevor das Template eins-zu-eins gefuellt wird, ist zu prüfen welche Variante zur Mandantenkonstellation passt. Das Template ist eine moegliche Form — nicht die einzige.

Wenn die Mandantenkonstellation nicht ins Standardschema passt, ist das Template anzupassen oder durch ein anderes Skill abzuloesen — nicht das Mandat in das Schema zu pressen.

Schriftsatzbausteine

Baustein 1 — Stellungnahme Selbstreinigung § 125 GWB

An [Auftraggeber / Vergabestelle] [Datum]
Betr.: Vergabeverfahren [Titel], Az. [...]
 Stellungnahme Selbstreinigung § 125 GWB

Sehr geehrte Damen und Herren,

namens und in Vollmacht der [Bieter-GmbH] nehmen wir zu dem
mitgeteilten Ausschlussgrund § 124 Abs. 1 Nr. [...] GWB
(schwere Verfehlung im beruflichen Bereich) Stellung.

I. Sachverhalt (§ 125 Abs. 1 Nr. 2 GWB — Aufklärung)

Am [Datum] erging wegen [Sachverhalt] gegen [Mitarbeiter/GmbH]
[Urteil / Bußgeld / Einstellung gegen Auflage], Az. [...].
Schaden in Höhe von EUR [Betrag] ist entstanden.

Unsere Mandantin hat den Vorgang von sich aus vollständig
aufgeklärt, aktiv mit [Staatsanwaltschaft / Kartellamt] kooperiert
(Anlage K1: Kooperationsschreiben) und interne Untersuchung durch
externe Rechtsanwälte durchführen lassen (Abschlussbericht
Anlage K2).

II. Schadensersatz (§ 125 Abs. 1 Nr. 1 GWB)

Mit [Geschädigtem] wurde am [Datum] ein Vergleich über
EUR [Betrag] geschlossen (Anlage K3). Damit ist der Schaden
vollständig ausgeglichen.

III. Compliance-Maßnahmen (§ 125 Abs. 1 Nr. 3 GWB)

a) Einführung eines ISO 37301-zertifizierten Compliance-Management-
 Systems am [Datum] (Anlage K4: Zertifikat).
b) Schulung aller Vertriebs- und Beschaffungsmitarbeiter am
 [Datum] und jährlich seitdem (Anlage K5: Teilnehmerlisten).
c) Entlassung der involvierten Personen [Name, Position] mit
 Datum [Datum] (Anlage K6).
d) Einrichtung eines anonymen Hinweisgebersystems (Whistleblower-
 Hotline) seit [Datum] (Anlage K7).

IV. Verhältnismäßigkeit (§ 125 Abs. 2 GWB)

Die Maßnahmen sind unter Berücksichtigung der Schwere und der
besonderen Umstände des Einzelfalls geeignet und ausreichend,
um eine Wiederholung zu verhindern. Der Vorgang liegt [X] Jahre
zurück. Seitdem ist die Mandantin ohne Beanstandung tätig.

Wir beantragen festzustellen, dass der Ausschlussgrund nicht
mehr einschlägig ist und das Angebot in die Wertung einzubeziehen
ist.

[Rechtsanwälte]

Baustein 2 — Rüge wegen überzogener Eignungsanforderungen

An [Vergabestelle] [Datum]
Betr.: Vergabe [Titel], Rüge § 160 Abs. 3 GWB
 Unverhältnismäßige Eignungsanforderungen

Sehr geehrte Damen und Herren,

wir rügen unverzüglich nach Kenntnisnahme folgenden Vergabeverstoß:

Pkt. [X] der Bekanntmachung vom [Datum] fordert als Mindest-
eignungskriterium einen Jahresumsatz von EUR [Betrag] im
Bereich [Leistungsgebiet]. Dieser Betrag entspricht dem
[X-fachen] des geschätzten Auftragswerts.

§ 122 Abs. 4 GWB ist ein Mindestjahresumsatz von mehr als dem
Zweifachen des Auftragswerts unverhältnismäßig. Das geforderte
Kriterium liegt erheblich darüber und schließt wirtschaftlich
gesunde mittelständische Unternehmen diskriminierend aus.

Wir fordern Sie auf, die Anforderung auf das Zweifache des
geschätzten Auftragswerts (EUR [Betrag]) zu reduzieren und
die Vergabeunterlagen entsprechend anzupassen.

[Rechtsanwälte]

Baustein 3 — Rüge Eignungsbejahung Konkurrent

An [Vergabestelle] [Datum]
Betr.: Vergabe [Titel], Rüge § 160 Abs. 3 GWB
 Unberechtigte Eignungsbejahung Beigeladener

Sehr geehrte Damen und Herren,

unsere Mandantin beanstandet, dass die [Beigeladene GmbH] zu
Unrecht als geeignet behandelt wurde.

1. Fehlendes Eignungskriterium: Die Bekanntmachung vom [Datum]
 verlangt [konkrete Anforderung, z.B. ISO 27001-Zertifikat].
 Die Beigeladene verfügt nach unserem Kenntnisstand über kein
 solches Zertifikat (Anlage K1: öffentlich zugängliche Liste).

2. Obligatorischer Ausschlussgrund § 123 Abs. 4 Nr. 2 GWB:
 Die Beigeladene hat in dem am [Datum] veröffentlichten
 Vergabeverfahren [Az.] Kartellanteile getragen, was durch
 Pressemitteilung des Bundeskartellamts vom [Datum] belegt ist
 (Anlage K2). Ein zwingender Ausschlussgrund liegt vor.

Wir fordern Sie auf, die Beigeladene vom Verfahren auszuschließen.

[Rechtsanwälte]

--- vor Versand klären ---

1. Welches Verhandlungsziel hat der Mandant? [Bestand / Abfindung / Reputation / Schnelle Loesung]
2. Welche Kompromisslinien sind absolut? [Mindestabfindung / Freistellung / Zeugnisformulierung]
3. Sind Anschlusswege erwuenscht? [Mediation / Direktgespraech / Settlement vor Klageerhebung]

Beweislast und Darlegungslast

Fristen und Verjährung

Typische Gegenargumente und Reaktion

Streitwert und Kosten

• Eignungsstreitigkeiten: Streitwert = Auftragswert (netto); RVG-Gebühren entsprechend.
• VK-Verfahren: Gebühren § 182 GWB (2500–50000 EUR); typisch 4000–8000 EUR bei mittelgroßen Aufträgen.
• Schadensersatz § 181 GWB: Vertrauensschaden (nachgewiesene Angebotskosten); Erfüllungsinteresse selten.

Strategische Empfehlung

• Eigene Ablehnung wegen Eignungsmangel: Rüge unverzüglich; ggf. gleichzeitig Nachbesserungsangebot an AG; VK-Antrag bei Nichtabhilfe; Akteneinsicht § 165 GWB für Einzelheiten.
• Selbstreinigung: Vollständigkeit aller drei Elemente vor Angebotsabgabe sicherstellen; AG-Entscheidung ist Ermessenssache; VK prüft nur auf Ermessensfehler.
• Eignungsmangel Konkurrent: Ohne Akteneinsicht kaum substanziierbar; VK-Antrag mit Akteneinsichtsantrag kombinieren; nach Einsicht Ergänzung der Begründung.

Anschluss-Skills

• fachanwalt-vergaberecht-nachpruefungsantrag-vk — vollständige Antragsstruktur
• vergabe-nachpruefung-aussicht — Prüfung Erfolgsaussichten
• fachanwalt-vergaberecht-it-sicherheits-vergabe-bsi-it-sig-2 — IT-Sicherheits-Eignungskriterien

Quellen (Stand 05/2026)

• GWB §§ 122–127, 123 (zwingende Ausschluesse), 124 (fakultative), 125 (Selbstreinigung), 160 (Nachpruefung), 165 (Akteneinsicht)
• VgV §§ 42–48, 50, 56 (Verfahrensregeln Eignung); §§ 47 (Eignungsleihe), 48 (PQ-Verzeichnis)
• VO (EU) 2014/24, insbes. Art. 57 (Ausschlussgruende); umgesetzt in §§ 123, 124 GWB
• EuGH C-376/21 (03.06.2022 — Falschangaben), C-66/22 (21.12.2023 — Wettbewerbsverstoss), C-66/20 (12.05.2022 — Selbstreinigung) — Volltext curia.europa.eu
• OLG-Vergabesenate (öffentliche Datenbanken der Landesjustiz)
• VK Bund: bundeskartellamt.de/Vergabe

Vertiefung: Triage und Output-Template Eignungspruefung

Triage — Bevor losgelegt wird, klaere:

1. Welches Eignungskriterium ist streitig? (Umsatz, Referenzen, Personal, Zertifikate, Insolvenz)
2. Ist Kriterium in Bekanntmachung oder Vergabeunterlagen eindeutig beschrieben? (§ 122 Abs. 4 GWB)
3. Wurde Eignungsanforderung im Verhältnis zum Auftragsgegenstand aufgestellt? (Verhältnismäßigkeit)
4. Liegt behaupteter Ausschluss § 124 GWB vor? (Harte/weiche Ausschlusskriterien)
5. Selbstreinigung nach § 125 GWB möglich?

Ergaenzende Leitsaetze Eignungspruefung (verifiziert curia.europa.eu)

• EuGH 03.06.2022, C-376/21 (Zamestnik) — Verhältnismäßigkeit bei Ausschluss wegen Falschangaben
• EuGH 21.12.2023, C-66/22 (Infraestruturas) — Auslegung der „schwerwiegenden Verfehlung im beruflichen Bereich"
• EuGH 12.05.2022, C-66/20 — Selbstreinigung Art. 57 Abs. 6 RL 2014/24
• EuGH 27.10.2016, C-292/15 — Transparenz auch unterhalb der Schwellenwerte bei grenzueberschreitendem Interesse

Vor Ausgabe konkrete Aktenzeichen über curia.europa.eu (EuGH) oder olg-... bzw. openjur.de verifizieren.

Output-Template Begruendung Eignung

Adressat: Vergabestelle oder Vergabekammer — Tonfall: sachlich-juristisch

Stellungnahme zur Eignungspruefung
Vergabeverfahren [BEZEICHNUNG]

1. Eignungssachverhalt:
 Unser Mandant hat alle in der Bekanntmachung vom
 [DATUM] geforderten Eignungsnachweise fristgerecht
 eingereicht (Anlage K1 bis K[N]).

2. Zum streitigen Kriterium [XYZ]:
 [Konkreter Nachweis + BGH/EuGH-Bezug]
 Das Kriterium ist im Verhältnis zum Auftragsgegenstand
 verhaeltnismaessig nach § 122 Abs. 4 GWB / EuGH 03.06.2022,
 C-376/21 (curia.europa.eu).

3. Antrag:
 Unser Mandant ist als geeignet anzusehen.
 Ein Ausschluss wegen mangelnder Eignung ist
 rechtswidrig und aufzuheben.

Vergabe-Workbench-Boost v61.2

• Starte jedes Mandat mit Rolle, Verfahrensstand, Schwellenwert/Rechtsweg, Frist und Dokumentenlage.
• Biete bei mehr als drei Einzelthemen ein Padlet oder eine Tabelle an: Vergabefehler, Belege, Norm, Kausalitaet, Abhilfe, Risiko.
• Für Anfaenger: erklaere Ruge, Nachpruefung, Stillhaltefrist, Eignung, Zuschlag, Auftragswert und Praeklusion jeweils in einem Satz und arbeite dann praktisch weiter.
• Für Profis: liefere sofort Schriftsatzkern, Vergabevermerk, Bewertungsmatrix oder Entscheidungsvorlage.
• Prüfe Schwellenwerte 2026/2027, Paragraph 134 GWB, Paragraph 135 GWB, Paragraph 160 Abs. 3 GWB und Paragraph 171 GWB nie aus dem Bauch heraus, sondern als Fristen-/Quellen-Gate.
• Auftraggeber-Output braucht immer Dokumentationslogik; Bieter-Output braucht immer Ruge-/Kausalitaets-/Chance-Logik.
• Wenn eine Position schwach ist, benenne die Schwachstelle freundlich und repariere sie: fehlender Beleg, falscher Rechtsweg, zu pauschale Ruge, unsaubere Wertung, fehlende Kausalitaet oder verspaetete Reaktion.

Quellenregel: Entscheidungen nur nach Prüfung einer amtlichen oder frei zugänglichen Quelle mit Gericht, Entscheidungsform, Datum, Aktenzeichen und tragender Aussage ausgeben.