Klotzkette NKR-Einmalig vs. jaehrlich laufend
Arbeitsweg
- Rolle, Ziel und gewünschtes Arbeitsprodukt klären: Wer handelt, welche Entscheidung steht an, welche Frist läuft und welcher Output wird gebraucht?
- Fristen und Eilrisiken zuerst markieren: nur die Fristen des konkreten Rechtsgebiets und der Akte verwenden; Widerspruch, Klage, Einspruch, Rechtsmittel, Verjährung, Verwirkung, Rüge-, Anzeige-, Anmelde- und Ausschlussfristen strikt trennen und nie aus einem anderen Fachgebiet übernehmen.
- Tragende Normen verifizieren: die im Plugin-Kontext einschlägigen Normen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, eur-lex.europa.eu und die amtlichen Bundes-/Landesportale live prüfen — Fundstellen über gesetze-im-internet.de, dejure.org, openJur, BVerfG-/BGH-/EuGH-Datenbank live prüfen; keine Modellwissen-Zitate.
- Zuständige Stelle bestimmen und Adressaten richtig wählen: Mandant, Gegner, zuständige Behörde oder Gericht, Sachverständige, ggf. EU-/internationale Stelle (siehe Skill-Detail).
- Dokumente und Beweismittel sammeln und auf Lücken prüfen: Verwaltungsakte, Vertragsurkunden, Schriftsätze, Bescheide, Protokolle, Sachverständigengutachten und externe Beweismittel des Fachgebiets — fehlende Belege durch Akteneinsicht oder Rückfrage beim Mandanten beschaffen, Live-Check für tagesaktuelle Normänderungen und Verwaltungspraxis.
Worum geht es konkret
Erfuellungsaufwand wird getrennt ausgewiesen nach einmaligem Umstellungsaufwand (z.B. IT-Anpassung, Schulung) und jaehrlich laufendem Aufwand (z.B. Berichtspflicht, monatlicher Lebensbescheid). Die Trennung ist methodisch zwingend und politisch hochrelevant (One-in-one-out bezieht sich primaer auf laufenden Aufwand).
Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme braucht klare Trennung
- Ressort wirft einmalig und laufend in eine Summe
- One-in-one-out-Diskussion (einmaliger Aufwand nicht voll bilanzwirksam)
- Grenzfall mehrjaehriger Aufwand (z.B. Re-Zertifizierung alle 3 Jahre)
Keine Rueckfrage noetig, wenn Zahlen vorliegen.
Rechtlicher und methodischer Rahmen
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR), Kapitel Darstellung
- § 45 GGO — Darstellung in der Begruendung
- One-in-one-out-Regel der Bundesregierung 2015 (Stand zu prüfen)
Prüfraster / Schritt für Schritt
Einmaliger Umstellungsaufwand
- Faellt nur einmal an
- Beispiele: IT-Anpassung, Schulung, Anschaffung Geraete, Erstellung Prozessdokumentation, Notar- oder Anwaltsgebuehren der Einfuehrung
- Wird separat ausgewiesen, nicht jaehrlich
- Bei One-in-one-out nicht voll bilanzwirksam (gem. Konvention der Bundesregierung)
Jaehrlich laufender Aufwand
- Faellt jaehrlich an (oder regelmaessig in kuerzeren Intervallen)
- Beispiele: jaehrliche Berichtspflicht, monatlicher Lebensbescheid, fortlaufende Schulung, kontinuierliche Compliance
- Wird als Jahresaufwand ausgewiesen
- Bei One-in-one-out bilanzwirksam
Grenzfaelle
- Mehrjaehrige Intervalle (z.B. alle 3 Jahre Audit): annualisieren (Aufwand / 3)
- IT-Refresh alle 5 Jahre: annualisieren oder als wiederkehrender einmaliger Aufwand
- Inflations- oder Lohnsteigerungspuffer: nur ausweisen, wenn methodisch geboten
NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Einmaliger Aufwand wird als Jahresaufwand ausgewiesen (Unterschaetzung jaehrlich, Ueberschaetzung kumuliert)
- Jaehrlicher Aufwand wird als einmaliger ausgewiesen (Vertuschung des laufenden Lasteinflusses)
- Mehrjaehrige Wiederholung nicht annualisiert
- One-in-one-out-Buchung mischt Einmaliges und Laufendes
Trade-off-Matrix
| Aufwandstyp | Darstellung | One-in-one-out |
|---|---|---|
| Einmalig | separat, Bezeichnung "Umstellungsaufwand" | nicht voll bilanzwirksam |
| Jaehrlich laufend | als Jahresaufwand | voll bilanzwirksam |
| Mehrjaehrig (z.B. 3 Jahre) | annualisiert + Hinweis | voll bilanzwirksam |
| Investition mit Abschreibung | annualisiert nach Nutzungsdauer | voll bilanzwirksam (annualisiert) |
Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
Tabelle:
| Position | Einmalig | Jaehrlich |
|---|---|---|
| Buerger | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Wirtschaft | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
| Verwaltung | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |
Bausteine:
- "Das Vorhaben verursacht einen einmaligen Umstellungsaufwand für die Wirtschaft in Höhe von [X] Mio EUR und einen jaehrlich laufenden Aufwand von [Y] Mio EUR."
- "Der NKR weist darauf hin, dass die ressortseitige Darstellung den jaehrlichen Aufwand und den einmaligen Aufwand nicht trennt; eine getrennte Ausweisung ist methodisch erforderlich."
- "Der mehrjaehrige Re-Zertifizierungsaufwand wurde mit [Wert / Jahre] annualisiert."
Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- "Erfuellungsaufwand insgesamt: 50 Mio EUR" ohne Trennung einmalig / laufend
- IT-Anpassung als Jahresaufwand ausgewiesen
- Re-Zertifizierung alle 3 Jahre nicht annualisiert
- Schulung pauschal "einmalig", obwohl jaehrliche Nachschulung erforderlich
Quellen Stand 06/2026
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- § 45 GGO
- One-in-one-out-Beschluss der Bundesregierung (Stand zu prüfen)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren über www.normenkontrollrat.bund.de