NKR-Erfuellungsaufwand für Buerger, Wirtschaft und Verwaltung
Worum geht es konkret
Der Erfuellungsaufwand wird methodisch separat für drei Adressatengruppen ausgewiesen. Das ist zwingend nach Leitfaden BMI/NKR und Standard in jeder NKR-Stellungnahme.
Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen
- Stellungnahme-Drafting: Tabellenstruktur
- Ressortentwurf zeigt nur Gesamtsumme
- Diskussion über Zuordnung (z.B. Selbständige zu Wirtschaft oder Buerger?)
Rueckfrage nur wenn unklar: "Welche Adressatengruppe steht im Vordergrund — Buerger, Wirtschaft oder Verwaltung?"
Rechtlicher und methodischer Rahmen
- § 4 NKRG — Prüfungsgegenstand
- § 44 Abs. 4, § 45 GGO — getrennte Darstellung
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR)
- DESTATIS Zeitwerttabellen als Datenbasis
Prüfraster / Schritt für Schritt
Buerger
- Adressat: natuerliche Personen in Privatangelegenheiten
- Aufwand: Zeitaufwand für Antraege, Anzeigen, Belege, Anhörungen
- Bewertung: Zeitkosten (Stand 06/2026 als Bandbreite ca. 28 EUR/h gemäß Leitfaden — vom Anwender mit aktueller Tabelle zu prüfen)
- Sachkosten: nur wenn relevant (z.B. Gebühren, ggf. Notar)
- Falltypen: Antrag stellen, Pflicht erfuellen, Anhörung wahrnehmen
- Bandbreiten: stark adressatenabhaengig (Senioren, Migranten, mit/ohne digitale Affinitaet)
Wirtschaft
- Adressat: Unternehmen aller Groessen
- Aufwand: Personalkosten plus Sachkosten plus externe Dienstleistungen
- Bewertung: branchenbezogene Lohnsaetze gemäß DESTATIS (z.B. ca. 40-50 EUR/h Verwaltung; 60-100 EUR/h hochqualifiziert — laufende Tabellen sind heranzuziehen)
- Sachkosten: IT, Material, Gutachten
- Einmaliger Umstellungsaufwand vs. laufender Aufwand getrennt
- KMU-Differenzierung: KMU ggf. extra ausweisen
- Falltypen: Berichtspflicht, Anzeige, Compliance-Prozess, IT-Anpassung, Schulung
Verwaltung
- Adressat: Bund, Land, Kommunen
- Aufwand: Personal, IT, Sachmittel; ggf. Gerichte
- Bewertung: Vollkostenrechnung Bund / Land / Kommune (Personalkostentabellen BMF / DESTATIS)
- Investitionen: einmaliger Investitionsbedarf (z.B. Fachverfahren) separat ausweisen
- Verteilungsfrage: welche Ebene traegt? (Konnexitaet, Art. 104a GG)
- Falltypen: Antragsbearbeitung, Aufsicht, Sanktion, Beratung, IT-Betrieb
NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme
- Gesamtsumme ohne Adressatentrennung
- Buerger-Aufwand "vernachlaessigbar" ohne Begruendung
- Wirtschaft-Aufwand ohne Lohnsatz-Begruendung
- Verwaltung-Aufwand auf "für die Verwaltung kostenneutral" gesetzt, obwohl Pflichten neu sind
- Konnexitaetsfrage nicht angesprochen (Pflicht für Kommunen)
Trade-off-Matrix
| Adressat |
Zeitwert (Beispiel-Bandbreite) |
Hinweis |
| Buerger |
ca. 28 EUR/h |
mit aktueller Leitfaden-Tabelle prüfen |
| Wirtschaft Verwaltung |
ca. 40-50 EUR/h |
branchenabhaengig |
| Wirtschaft Spezialisten |
ca. 60-100 EUR/h |
je nach Qualifikation |
| Verwaltung Bund mittlerer Dienst |
ca. 50-60 EUR/h |
Vollkostenrechnung |
| Verwaltung Bund gehobener Dienst |
ca. 65-80 EUR/h |
Vollkostenrechnung |
Hinweis: Alle Werte sind Beispiel-Bandbreiten zur Orientierung; verbindlich ist die jeweils aktuelle Lohnkostentabelle des Leitfadens BMI/NKR und die DESTATIS-Personalkostentabelle.
Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine
Tabelle in der Stellungnahme:
| Adressat |
einmalig |
jaehrlich |
| Buerger |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
| Wirtschaft |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
| davon KMU |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
| Verwaltung Bund |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
| Verwaltung Länder |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
| Verwaltung Kommunen |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
| Gesamt |
[X] Mio EUR |
[Y] Mio EUR |
Bausteine:
- "Der Erfuellungsaufwand für Buerger entsteht hauptsaechlich durch [konkrete Pflicht]. Der NKR haelt die zugrundegelegten Fallzahlen für plausibel."
- "Der Erfuellungsaufwand für die Wirtschaft wird durch [konkrete Pflicht] verursacht. Davon entfallen auf KMU [Anteil]."
- "Der NKR weist darauf hin, dass der Erfuellungsaufwand für die kommunale Verwaltung in Höhe von [X] Mio EUR die Frage der Konnexitaet aufwirft."
Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen
- Nur Gesamtsumme statt aufgeschluesselter Tabelle
- Verwaltung "kostenneutral" trotz neuer Pflichten
- KMU nicht ausgewiesen
- Konnexitaet ignoriert (Pflichten für Länder / Kommunen)
- Buerger pauschal "geringfuegig"
Quellen Stand 06/2026
- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4
- §§ 44 Abs. 4, 45 GGO
- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR) inkl. Zeitwerttabellen
- DESTATIS Verdienststrukturerhebung (jeweils aktuelle Ausgabe)
- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)
- Live verifizieren über www.destatis.de und www.normenkontrollrat.bund.de
1---2name: erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft3description: Für NKR-Erfüllungsaufwand für Bürger, Wirtschaft und Verwaltung: ordnet Norm, Beweislast und Gegenargument; Ergebnis: Prüfprodukt mit Risiko und nächstem Schritt. Fachgebiet: Normenkontrollrat (NKR) — Prüfung von Gesetzentwürfen. Route: erfuellungsaufwand-buerger-wirtschaft.4---56# NKR-Erfuellungsaufwand für Buerger, Wirtschaft und Verwaltung78## Worum geht es konkret910Der Erfuellungsaufwand wird methodisch **separat für drei Adressatengruppen** ausgewiesen. Das ist zwingend nach Leitfaden BMI/NKR und Standard in jeder NKR-Stellungnahme.1112## Wann dieses Modul hilft / Kaltstart-Fragen1314- Stellungnahme-Drafting: Tabellenstruktur15- Ressortentwurf zeigt nur Gesamtsumme16- Diskussion über Zuordnung (z.B. Selbständige zu Wirtschaft oder Buerger?)1718Rueckfrage nur wenn unklar: *"Welche Adressatengruppe steht im Vordergrund — Buerger, Wirtschaft oder Verwaltung?"*1920## Rechtlicher und methodischer Rahmen2122- **§ 4 NKRG** — Prüfungsgegenstand23- **§ 44 Abs. 4, § 45 GGO** — getrennte Darstellung24- **Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands** (BMI / NKR)25- **DESTATIS Zeitwerttabellen** als Datenbasis2627## Prüfraster / Schritt für Schritt2829### Buerger3031- **Adressat**: natuerliche Personen in Privatangelegenheiten32- **Aufwand**: Zeitaufwand für Antraege, Anzeigen, Belege, Anhörungen33- **Bewertung**: Zeitkosten (Stand 06/2026 als Bandbreite ca. 28 EUR/h gemäß Leitfaden — vom Anwender mit aktueller Tabelle zu prüfen)34- **Sachkosten**: nur wenn relevant (z.B. Gebühren, ggf. Notar)35- **Falltypen**: Antrag stellen, Pflicht erfuellen, Anhörung wahrnehmen36- **Bandbreiten**: stark adressatenabhaengig (Senioren, Migranten, mit/ohne digitale Affinitaet)3738### Wirtschaft3940- **Adressat**: Unternehmen aller Groessen41- **Aufwand**: Personalkosten plus Sachkosten plus externe Dienstleistungen42- **Bewertung**: branchenbezogene Lohnsaetze gemäß DESTATIS (z.B. ca. 40-50 EUR/h Verwaltung; 60-100 EUR/h hochqualifiziert — laufende Tabellen sind heranzuziehen)43- **Sachkosten**: IT, Material, Gutachten44- **Einmaliger Umstellungsaufwand** vs. laufender Aufwand getrennt45- **KMU-Differenzierung**: KMU ggf. extra ausweisen46- **Falltypen**: Berichtspflicht, Anzeige, Compliance-Prozess, IT-Anpassung, Schulung4748### Verwaltung4950- **Adressat**: Bund, Land, Kommunen51- **Aufwand**: Personal, IT, Sachmittel; ggf. Gerichte52- **Bewertung**: Vollkostenrechnung Bund / Land / Kommune (Personalkostentabellen BMF / DESTATIS)53- **Investitionen**: einmaliger Investitionsbedarf (z.B. Fachverfahren) separat ausweisen54- **Verteilungsfrage**: welche Ebene traegt? (Konnexitaet, Art. 104a GG)55- **Falltypen**: Antragsbearbeitung, Aufsicht, Sanktion, Beratung, IT-Betrieb5657## NKR-Sicht — was triggert eine kritische Stellungnahme5859- Gesamtsumme ohne Adressatentrennung60- Buerger-Aufwand "vernachlaessigbar" ohne Begruendung61- Wirtschaft-Aufwand ohne Lohnsatz-Begruendung62- Verwaltung-Aufwand auf "für die Verwaltung kostenneutral" gesetzt, obwohl Pflichten neu sind63- Konnexitaetsfrage nicht angesprochen (Pflicht für Kommunen)6465## Trade-off-Matrix6667| Adressat | Zeitwert (Beispiel-Bandbreite) | Hinweis |68|---|---|---|69| Buerger | ca. 28 EUR/h | mit aktueller Leitfaden-Tabelle prüfen |70| Wirtschaft Verwaltung | ca. 40-50 EUR/h | branchenabhaengig |71| Wirtschaft Spezialisten | ca. 60-100 EUR/h | je nach Qualifikation |72| Verwaltung Bund mittlerer Dienst | ca. 50-60 EUR/h | Vollkostenrechnung |73| Verwaltung Bund gehobener Dienst | ca. 65-80 EUR/h | Vollkostenrechnung |7475Hinweis: Alle Werte sind Beispiel-Bandbreiten zur Orientierung; verbindlich ist die jeweils aktuelle Lohnkostentabelle des Leitfadens BMI/NKR und die DESTATIS-Personalkostentabelle.7677## Mustertexte / Stellungnahme-Bausteine7879Tabelle in der Stellungnahme:8081| Adressat | einmalig | jaehrlich |82|---|---|---|83| Buerger | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |84| Wirtschaft | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |85| davon KMU | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |86| Verwaltung Bund | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |87| Verwaltung Länder | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |88| Verwaltung Kommunen | [X] Mio EUR | [Y] Mio EUR |89| **Gesamt** | **[X] Mio EUR** | **[Y] Mio EUR** |9091Bausteine:9293- "Der Erfuellungsaufwand für Buerger entsteht hauptsaechlich durch [konkrete Pflicht]. Der NKR haelt die zugrundegelegten Fallzahlen für plausibel."94- "Der Erfuellungsaufwand für die Wirtschaft wird durch [konkrete Pflicht] verursacht. Davon entfallen auf KMU [Anteil]."95- "Der NKR weist darauf hin, dass der Erfuellungsaufwand für die kommunale Verwaltung in Höhe von [X] Mio EUR die Frage der Konnexitaet aufwirft."9697## Typische Fehler in Ressort-Entwuerfen9899- Nur Gesamtsumme statt aufgeschluesselter Tabelle100- Verwaltung "kostenneutral" trotz neuer Pflichten101- KMU nicht ausgewiesen102- Konnexitaet ignoriert (Pflichten für Länder / Kommunen)103- Buerger pauschal "geringfuegig"104105## Quellen Stand 06/2026106107- NKRG vom 14.08.2006 (BGBl. I S. 1866) § 4108- §§ 44 Abs. 4, 45 GGO109- Leitfaden zur Ermittlung und Darstellung des Erfuellungsaufwands (BMI / NKR) inkl. Zeitwerttabellen110- DESTATIS Verdienststrukturerhebung (jeweils aktuelle Ausgabe)111- NKR-Jahresbericht (jeweils aktuelle Ausgabe)112- Live verifizieren über [www.destatis.de](https://www.destatis.de) und [www.normenkontrollrat.bund.de](https://www.normenkontrollrat.bund.de)
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