Klotzkette Frankreich Controle de Proportionnalite
Verfassungsrahmen
Frankreich kennt keinen geschlossenen Grundrechtskatalog wie das GG. Die bloc de constitutionnalite umfasst:
- Declaration des Droits de l Homme et du Citoyen von 1789 (DDHC),
- Praeambel der Verfassung von 1946 (soziale Rechte),
- Verfassung von 1958,
- principes fondamentaux reconnus par les lois de la Republique (PFRLR),
- Umweltcharta von 2004.
Eingriffsbefugnisse leiten sich aus Art 34 (Gesetzesvorbehalt) und der Polizei- und Verwaltungsdogmatik ab.
Drei Stufen des Conseil d Etat
Seit CE Ass 28 mai 1971 Ville Nouvelle Est (Lebon 409) prüft der Conseil d Etat Eingriffsmassnahmen nach dem triple test du bilan:
- Adequation: die Maßnahme ist tatsaechlich geeignet das verfolgte Ziel zu erreichen.
- Necessite: kein milderes Mittel verfuegbar das das Ziel gleichermassen erreichen wuerde.
- Proportionnalite stricto sensu / bilan cout-avantages: die Nachteile für die Betroffenen stehen nicht ausser Verhältnis zu den verfolgten Vorteilen.
Struktur entspricht damit weitgehend der deutschen Drei-Stufen-Prüfung ab Geeignetheit. Eine eigene Schutzbereichseroeffnungsprufung wie in Deutschland gibt es nicht.
Conseil constitutionnel und Conciliation
Der Conseil constitutionnel argumentiert nicht offen mit proportionnalite sondern mit conciliation zwischen kollidierenden Verfassungsgueter und mit erreur manifeste d appreciation. Klassische Entscheidungen:
- Decision 76-75 DC du 12 janvier 1977 Fouille des vehicules (Verhältnismäßigkeit als Maßstab bei Polizeimassnahmen),
- Decision 99-411 DC du 16 juin 1999 (Loi sur la securite routiere, Verhältnismäßigkeit von Sanktionen),
- Decision 2003-467 DC Loi de securite interieure (police administrative),
- Decision 2015-527 QPC Cedric D (assignation a residence Etat d urgence, Necessite und proportionnalite explizit).
Seit 2010 prüft der Conseil constitutionnel im QPC-Verfahren (Question Prioritaire de Constitutionnalite Art 61-1 Verfassung) Eingriffsgesetze inzident. Der Prüfungsmassstab ist haeufig proportionnalite-foermig formuliert.
Plein contentieux Police und Erreur manifeste
Bei Verwaltungsakten unterscheidet der Conseil d Etat die Kontrolldichte:
- Controle minimum (erreur manifeste d appreciation): nur evident unverhaeltnismassige Akte werden aufgehoben.
- Controle normal: voller Verhältnismäßigkeitsbilan.
- Controle maximum / triple test renforce: bei besonders eingriffsintensiven Maßnahmen, etwa Ausweisungen, Polizei-Hausarrest, Versammlungsverboten.
Leading case zur Verschaerfung: CE 19 mai 1933 Benjamin (Lebon 541) zur Versammlungsfreiheit; CE 26 octobre 2011 Association pour la promotion de l image (BHV-Visualisierung); CE 9 juillet 2001 Prefet du Loiret (Identitaetskontrollen).
Strukturunterschiede
| Deutschland | Frankreich |
|---|---|
| Vier Stufen sequenziell | Triple test des CE plus Conciliation des CC |
| Wesensgehalt Art 19 II GG | Kein expliziter Wesensgehalt; abwaegungsfeste Kerne nur über Bloc de constitutionnalite und EMRK |
| Schutzbereich-Eingriff-Rechtfertigung getrennt | Eingriffsfrage und Rechtfertigung verschmolzen im bilan |
| Einschaetzungspraerogative ausgeprägt | Marge nationale über erreur manifeste / controle minimum |
| Praktische Konkordanz | Conciliation entre principes a valeur constitutionnelle |
| Untermassverbot ausgeprägt | Obligation positive nur punktuell, etwa BVerfGE-ähnlich bei Sicherheit |
Bedeutung für den Prüfer
Bei Schriftsaetzen mit franzoesischem Bezug:
- Triple test im bilan benennen und mit deutscher Drei-Stufen-Prüfung spiegeln.
- Bei QPC-Bezuegen Conseil constitutionnel zitieren, nicht nur Conseil d Etat.
- Conciliation als Pendant zur praktischen Konkordanz benutzen.
- Erreur manifeste-Niveau benennen wenn die Kontrolldichte des Verwaltungsgerichts streitig ist.
- EMRK-Rezeption (Art 6, 8, 10, 11 EMRK) über Cour de cassation und Conseil d Etat hat die franzoesische Dogmatik der 1990er und 2000er stark verproportionnalisiert (Cass plen 19 mai 2014 Loi Hadopi-Linie, CE Ass 30 octobre 1998 Sarran ueberholt).
Live-Recherche-Disclaimer
Entscheidungen vor Zitierung verifizieren über Legifrance (legifrance gouv fr) für Conseil constitutionnel und Conseil d Etat, ArianeWeb (arianeweb conseil-etat fr) für CE und Conseil constitutionnel (conseil-constitutionnel fr) für Decisions DC und QPC. Lebon-Sammlung und Recueil des Decisions du Conseil constitutionnel im Original abgleichen. QPC-Nummerierung folgt Schema Jahr-NR QPC.