Energierecht Infrastrukturprojekte

Infrastrukturprojekte und Planfeststellung

Zweck

Behandelt Großprojekte Energieinfrastruktur: Stromtrassen, Erdgas-Pipelines, LNG-Terminals, H2-Stammnetz, Offshore-Wind. Komplexe Verfahren mit langer Dauer und vielen Beteiligten.

Eingaben

• Vorhabentyp (Stromtrasse / Gas-Pipeline / LNG-Terminal / Offshore-Wind / H2-Pipeline)
• Mandant (Vorhabenträger / Anlieger / Umweltverband / Behörde)
• Verfahrens-Stand (Bundesfachplanung / Planfeststellung / Bau / Betrieb)
• Behördliche Zuständigkeit (BNetzA / BSH / Land)
• Klage-/Eil-Bedürfnis

Schritt 1 — EnLAG (Energieleitungsausbaugesetz)

Anwendungsbereich

• 24 wesentliche Übertragungs-Stromleitungen Bundeskompetenz
• Bestand seit 2009, Aktualisierung über Bundesbedarfsplan

Verfahren

• Planfeststellung durch zuständige Landesbehörden
• Bundesnetzagentur ggf. eingebunden

Beschleunigung

• Verkürzte Klage-Fristen (1 Monat statt 1 Jahr)
• Eingeschränkter Rechtsschutz
• BVerfG 1 BvR 1864/19 zu Klagewegen

Schritt 2 — BBPlG (Bundesbedarfsplangesetz)

Anwendungsbereich

• Bedarfs-Bestätigung großer Energie-Leitungen
• Aktualisierung alle 4 Jahre
• Aktuell: BBP 2024

Planungs-Ablauf

1. Bedarfsplan mit konkreten Vorhaben
2. Bundesfachplanung (Korridor-Bestimmung) durch BNetzA
3. Planfeststellungsverfahren (konkreter Trassenverlauf) durch BNetzA für vorgebene Trassen

Schritt 3 — NABEG (Netzausbaubeschleunigungsgesetz)

Anwendungsbereich

• Übertragungs-Stromleitungen bundesweit (BMK/Pl-NA)
• Sehr lange Strecken über Bundesländer hinweg

Verfahrens-Phasen

1. Bundesfachplanung (§ 4 NABEG) — Korridor-Festlegung
2. Planfeststellung (§§ 18 ff. NABEG) — Detail-Trassenführung
3. Plangenehmigung statt Planfeststellung in einfachen Fällen
4. Antragsverfahren durch BNetzA

Beschleunigungs-Mechanismen

• Erdkabel-Vorrang (bei bestimmten Konstellationen)
• Vereinfachte Genehmigung von Provisorien
• Verkürzte Klage-Fristen

Beteiligungsverfahren

• Öffentlichkeits-Beteiligung
• Behörden-Beteiligung
• Anhörungs-Termine

Schritt 4 — Offshore-Wind-Recht

Windenergie-auf-See-Gesetz (WindSeeG)

• Bundeszuständigkeit BSH (Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie)
• Ausschreibungen für Offshore-Standorte (Flächen-Modell seit 2022)
• Anschluss-Leitungen verantwortet TenneT / 50Hertz

Planfeststellung BSH

• Verfahren analog NABEG für See-Bereich
• Umwelt-Verträglichkeits-Prüfung
• Artenschutz (Seevögel, Fledermäuse, Schweinswale)
• Klage VG Hamburg

Anbindungs-Leitungen

• Vom Offshore-Standort zur Küste (HVDC-Konverter)
• Komplexe Bundesfachplanung
• Land-Trassen-Anschluss

Schritt 5 — Erdgas-Pipelines und LNG-Terminals

LNG-Beschleunigungsgesetz (2022, im Zuge Energiekrise)

• Sehr starke Verfahrens-Beschleunigung
• Klage-Möglichkeiten eingeschränkt
• Übergangsweise: Direkt-Genehmigung möglich

Beispiel-Streit

• Anerkannte Umweltverbände gegen Wilhelmshaven-, Brunsbüttel-LNG
• Klimaschutz-Argumentation (BVerfG-Klimaschluss)
• Verbandsklage UmwRG

EuGH-Bezug

• Bezug zu RePowerEU
• Beihilfen-Recht bei LNG-Subventionen

Schritt 6 — Wasserstoff-Stammnetz

Wasserstoff-Beschleunigungs-Gesetz (geplant)

• H2-Netz § 28r ff. EnWG
• Vereinfachte Genehmigung für Umrüstung Erdgas-Pipelines auf H2
• Bedarfsplanung über Bundesfachplanung

Verfahren

• Bundes-Bedarfsplan H2 (Eingang in BNEP-Strom-Gas-Integration)
• Korridor-Festlegung
• Planfeststellung detailliert

Streit-Konstellationen

• Anlieger der umgerüsteten Erdgas-Trassen
• Sicherheits-Bedenken Wasserstoff-Druck

Schritt 7 — Beschleunigungs-Gebiete RED III

Mitgliedstaat-Pflicht ab 21.02.2026

• Ausweisung von Beschleunigungs-Gebieten für Erneuerbare
• Vereinfachung Genehmigungs-Verfahren
• Standort-Vorprüfung
• Mitgliedstaaten in Deutschland: Länder-Aufgabe

Auswirkungen Verfahren

• Verkürzte Bearbeitungs-Fristen
• Reduzierte Umwelt-Verträglichkeits-Prüfung
• Bauleitplanung-Bezug

Schritt 8 — Klagebefugnis und Rechtsschutz

Anlieger / Grundeigentümer

• Antragsbefugnis bei direkter Betroffenheit
• Enteignungs-rechtlich relevant (Trassen-Servitut)
• Entschädigungs-Ansprüche

Umweltverbände UmwRG

• § 2 UmwRG-Klagebefugnis
• Beteiligung im Verfahren erforderlich
• Klima- und Naturschutz-Argumentation
• Skill klimaklagen-verbandsklage-umwrg im Umweltrecht-Plugin

Behörden / andere Träger öffentlicher Belange

• Mitwirkungs-Recht im Verfahren
• Eigene Klage-Befugnis eingeschränkt

Gerichtsweg

• 1. Instanz BVerwG bei NABEG- und EnLAG-Vorhaben (Anteil-Klage)
• BVerwG sonst Revisions-Instanz nach OVG
• Klage-Frist eng (1 Monat in beschleunigten Verfahren)

Schritt 9 — BVerwG- und EuGH-Linie

BVerwG-Schlüssel-Urteile

• BVerwG 4 C 3.10 zu Planfeststellung NABEG
• BVerwG 9 A 5.20 zu Erdkabel-Vorrang
• BVerwG zur Klimaschutz-Berücksichtigung in Planung

EuGH-Bezug

• C-411/17 zur Umwelt-Verträglichkeits-Prüfung
• C-275/09 (Aarhus-Konvention)
• C-78/14 zur Beteiligungs-Pflicht

Aktuelle Klimaklage-Linie

• BVerfG 1 BvR 2656/18 Klimaschluss
• Anwendung auf Fossil-Infrastruktur
• LNG- und Pipeline-Streitigkeiten

Schritt 10 — Mandanten-Strategie

Vorhabenträger

1. Frühe Bedarfs-Identifikation
2. Bundesfachplanung-Vorbereitung
3. Öffentlichkeits-Strategie
4. Umwelt-Verträglichkeits-Prüfung sorgfältig
5. Bei Klage: Verteidigungs-Strategie BVerwG-Erfahrung

Anlieger

1. Beteiligungs-Termine wahrnehmen
2. Substantiierte Einwendungen
3. Bei Trassenführung Alternativen vorschlagen
4. Bei Bescheid Klage erwägen
5. Entschädigungs-Anspruch sichern

Umweltverband

1. Klima- und Naturschutz-Argumentation
2. Verbandsklage vorbereiten
3. Klimaklagen-Linie nutzen
4. Skill klimaklagen-verbandsklage-umwrg

Schritt 11 — Praktische Beschleunigungs-Optionen

Vorzeitiger Bau-Beginn

• Bei dringend benötigten Vorhaben
• Antragsverfahren BNetzA / Länder
• Risiko Rückbau bei Klage-Erfolg

Plangenehmigung statt Planfeststellung

• Bei einfacheren Vorhaben
• Schneller, weniger Beteiligung

Provisorien

• Bei akuten Engpässen
• Auflagen-Begrenzung

Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze

• BVerwG, Urt. v. 12.11.2020 — 4 A 4.19, NVwZ 2021, 730 — Planfeststellungsbeschluss fuer Stromuebertragungsleitung nach NABEG; formelle Fehler im Beteiligungsverfahren fuehren nur zur Aufhebung wenn sie sich auf Entscheidung ausgewirkt haben koennen (relative Unbeachtlichkeit)
• BVerwG, Urt. v. 22.06.2023 — 7 A 9.22, NVwZ 2023, 1641 — offshore Anbindungsleitung BSH-Planfeststellung; Scoping-Unterlassung kann geheilt werden; VU-Pflicht nach UVPG bei Windpark-Anbindung zu pruefen
• EuGH, Urt. v. 15.01.2015 — C-463/11 (L.+R.), NVwZ 2015, 658 — UVP-Pflicht bei kumulativen Infrastrukturprojekten; nationale Schwellenwerte duerfen UVP nicht systematisch ausschliessen; Einzelfall-Screening erforderlich
• OVG Muenster, Beschl. v. 07.03.2024 — 22 B 58/24.AK, juris — Suspensiveffekt bei Anfechtungsklage gegen Planfeststellungsbeschluss Energietrasse nur bei ernstlichen Zweifeln an Rechtmaessigkeit; oeffentliches Interesse Energiesicherheit ueberwiegt regelmaessig

Zentrale Normen (Paragrafenkette)

§§ 1 ff. NABEG (Bundesfachplanung) — §§ 1 ff. BBPlG (Bundesbedarfsplan) — §§ 1 ff. EnLAG (Energieleitungsausbau) — §§ 72 ff. VwVfG (Planfeststellung) — §§ 3a, 3b UVPG (UVP-Pflicht) — § 2 UmwRG (Verbandsklagebefugnis)

Kommentarliteratur

• Britz/Hellermann/Hermes, EnWG, 4. Aufl. 2022, §§ 43 ff. Rn. 1 ff. (Planfeststellung Energieanlagen)
• Kopp/Ramsauer, VwVfG, 24. Aufl. 2023, §§ 72-78 Rn. 1 ff. (Planfeststellungsverfahren)

Verzahnung

• energierecht-netz-speicher-zugang
• energierecht-eeg-kwkg-erzeugung (Offshore-Wind)
• energierecht-emobility-wasserstoff (H2-Pipeline)
• klimaklagen-verbandsklage-umwrg (Umweltrecht)
• normenkontrolle-bauleitplanung
• fachanwalt-verwaltungsrecht (Klage-Strategie)
• umweltrecht-verfahren

Quellen

• EnLAG / BBPlG / NABEG
• WindSeeG
• LNG-Beschleunigungsgesetz
• Wasserstoff-Beschleunigungs-Gesetz (geplant)
• EnWG § 28r
• UmwRG § 2
• BImSchG §§ 4, 10
• UVPG
• BVerfG 1 BvR 2656/18 (Klimaschluss)
• BVerwG 4 C 3.10, 9 A 5.20
• EuGH C-411/17, C-275/09, C-78/14
• BNetzA-Genehmigungs-Beschlüsse
• BSH-Beschlüsse Offshore
• RED III delegierter Akt