Referentenentwurf bauen
Das Kernformat der ministeriellen Rechtssetzung.
Aufbau eines Referentenentwurfs
Vorblatt
Das Vorblatt vor dem eigentlichen Entwurfstext. Sieben bis acht Abschnitte (alphabetisch in der GGO geregelt):
- A. Problem und Ziel - was ist das Problem, was soll erreicht werden
- B. Lösung - die im Entwurf gewählte Lösung in drei Sätzen
- C. Alternativen - welche Alternativen wurden erwogen, warum verworfen
- D. Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand - was kostet es den Haushalt
- E. Erfüllungsaufwand - Bürger, Wirtschaft, Verwaltung (Bund / Land / Gemeinde)
- F. Weitere Kosten - z.B. Preiseffekte
- G. Weitere Folgen - oekologisch, sozial, demografisch, gleichstellungspolitisch
- H. Befristung und Evaluierung
Eingangsformel
"Der Bundestag hat das folgende Gesetz beschlossen:" (bei Bundesgesetz, regulaer)
Bei zustimmungspflichtigen Gesetzen: "Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen:"
Artikel und Paragrafen
Bei Änderungsgesetzen: Artikel 1, Artikel 2, Artikel 3 ...
Pro Artikel je ein Stammgesetz, das geändert wird.
Innerhalb des Artikels:
- "Paragraf X wird wie folgt geändert:"
- "1. Absatz 2 wird wie folgt gefasst: ..."
- "2. Folgender Absatz wird angefügt: ..."
Bei Stammgesetzen (neuen Vollgesetzen): Paragraf 1, Paragraf 2 etc.
Änderungsbefehle - Standardformulierungen
- "wird wie folgt geändert"
- "wird durch folgenden Satz ersetzt"
- "wird folgender Satz angefügt"
- "wird folgender Paragraf eingefügt"
- "wird aufgehoben"
- "wird gestrichen"
- "wird die Angabe ... durch die Angabe ... ersetzt"
Inkrafttretensregel
Letzter Artikel. Standardformel:
"Dieses Gesetz tritt am ... in Kraft."
Oder gestaffeltes Inkrafttreten:
"Artikel 1 tritt am ... in Kraft. Artikel 2 tritt am ... in Kraft."
Schlussformel
"Berlin, den ... Der Bundespräsident ... Die Bundeskanzlerin ... Der Bundesminister ..."
Inhaltliche Standardstruktur eines Paragrafen
- Anwendungsbereich / Definition
- Grundregel (Pflicht, Erlaubnis, Verbot)
- Ausnahmen
- Sanktionen / Rechtsfolgen bei Verstoß (oder Verweis ins Bußgeldrecht)
- Verfahren (Antrag, Bescheid, Rechtsmittel)
- Übergangsregelung in eigenem Paragrafen am Ende des Stammgesetzes
Prüfliste
Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze
- BVerfG, Urt. v. 14.07.1959 — 2 BvF 1/58, BVerfGE 10, 20 Rn. 35 — Referentenentwurf als Ausdruck der Gesetzgebungs-Initiative; GGO-Format als Garant der Transparenz und parlamentarischen Kontrolle
- BVerwG, Urt. v. 23.03.2016 — 6 C 14.15, NVwZ 2016, 943 — Ressortabstimmungs-Pflicht nach GGO ist formell; Verletzung fuehrt nicht zur Nichtigkeit aber kann parlamentarische Kontrolle beeintraechtigen; GGO als Innenrecht der Bundesregierung
- BVerfG, Beschl. v. 14.03.2017 — 2 BvR 157/12, BVerfGE 145, 106 Rn. 60 — Aenderungsbefehle im Referentenentwurf muessen praezise sein; unpraezise Aenderungen fuehren zu Auslegungsproblemen; Normklarheit verlangt klare Aenderungs-Formulierungen (HdR-Standard)
Zentrale Normen (Paragrafenkette)
§§ 40-62 GGO (Referentenentwurf, Ressortabstimmung) — Art. 76 Abs. 1 GG (Einbringungsrecht Bundesregierung) — §§ 1-10 HdR (Handbuch der Rechtsfoermlichkeit, Aenderungsbefehle) — Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG (Citatum in Verordnungen)
Kommentarliteratur
- Schneider, Gesetzgebung, 3. Aufl. 2002, §§ 10-15 Rn. 1 ff. (Referentenentwurf-Format, Artikelstruktur, Aenderungsbefehle)
- Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20. Aufl. 2020, § 21 Rn. 5 ff. (Gesetzgebungsverfahren Bundesebene, GGO)
Ausgabe
Markdown-Datei mit dem kompletten Entwurfstext, bereit für Ressortabstimmung.
Anschluss
begruendung-allgemein-und-besonderssynopse-erstellenxml-paralleldarstellungdokumente-rendern-docx-pdf (am Ende, erzeugt lieferfertiges DOCX und PDF im offiziellen HdR-Layout)
1---2name: referentenentwurf-bauen3description: Vollständigen Referentenentwurf des Bundes oder Landes aufbauen. Anwendungsfall legistischer Auftrag ist aufgenommen Normebene ist bestimmt Entwurfstext und Begründung muessen nach HdR erstellt werden. Format HdR Deckblatt Vorblatt A Problem und Ziel B Lösung C Alternativen D Haushalt E Erfuellungsaufwand F Kosten G Folgen H Gleichstellung. Entwurfstext Artikel Paragrafen Strukturen Definition Hauptregel Ausnahmen Sanktionen. GGO- und HdR-Prüfliste. Output Volltext-Entwurf bereit zur Ressortabstimmung. Anschluss begründung-allgemein-und-besonders synopse-erstellen.4---5
6# Referentenentwurf bauen
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8> Das Kernformat der ministeriellen Rechtssetzung.
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10## Aufbau eines Referentenentwurfs
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12### Vorblatt
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14Das Vorblatt vor dem eigentlichen Entwurfstext. Sieben bis acht Abschnitte (alphabetisch in der GGO geregelt):
15
16- **A. Problem und Ziel** - was ist das Problem, was soll erreicht werden
17- **B. Lösung** - die im Entwurf gewählte Lösung in drei Sätzen
18- **C. Alternativen** - welche Alternativen wurden erwogen, warum verworfen
19- **D. Haushaltsausgaben ohne Erfüllungsaufwand** - was kostet es den Haushalt
20- **E. Erfüllungsaufwand** - Bürger, Wirtschaft, Verwaltung (Bund / Land / Gemeinde)
21- **F. Weitere Kosten** - z.B. Preiseffekte
22- **G. Weitere Folgen** - oekologisch, sozial, demografisch, gleichstellungspolitisch
23- **H. Befristung** und Evaluierung
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25### Eingangsformel
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27"Der Bundestag hat das folgende Gesetz beschlossen:" (bei Bundesgesetz, regulaer)
28Bei zustimmungspflichtigen Gesetzen: "Der Bundestag hat mit Zustimmung des Bundesrates das folgende Gesetz beschlossen:"
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30### Artikel und Paragrafen
31
32Bei Änderungsgesetzen: Artikel 1, Artikel 2, Artikel 3 ...
33Pro Artikel je ein Stammgesetz, das geändert wird.
34Innerhalb des Artikels:
35- "Paragraf X wird wie folgt geändert:"
36- "1. Absatz 2 wird wie folgt gefasst: ..."
37- "2. Folgender Absatz wird angefügt: ..."
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39Bei Stammgesetzen (neuen Vollgesetzen): Paragraf 1, Paragraf 2 etc.
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41### Änderungsbefehle - Standardformulierungen
42
43- "wird wie folgt geändert"
44- "wird durch folgenden Satz ersetzt"
45- "wird folgender Satz angefügt"
46- "wird folgender Paragraf eingefügt"
47- "wird aufgehoben"
48- "wird gestrichen"
49- "wird die Angabe ... durch die Angabe ... ersetzt"
50
51### Inkrafttretensregel
52
53Letzter Artikel. Standardformel:
54"Dieses Gesetz tritt am ... in Kraft."
55Oder gestaffeltes Inkrafttreten:
56"Artikel 1 tritt am ... in Kraft. Artikel 2 tritt am ... in Kraft."
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58### Schlussformel
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60"Berlin, den ... Der Bundespräsident ... Die Bundeskanzlerin ... Der Bundesminister ..."
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62## Inhaltliche Standardstruktur eines Paragrafen
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641. **Anwendungsbereich / Definition**
652. **Grundregel** (Pflicht, Erlaubnis, Verbot)
663. **Ausnahmen**
674. **Sanktionen / Rechtsfolgen** bei Verstoß (oder Verweis ins Bußgeldrecht)
685. **Verfahren** (Antrag, Bescheid, Rechtsmittel)
696. **Übergangsregelung** in eigenem Paragrafen am Ende des Stammgesetzes
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71## Prüfliste
72
73- [ ] Vorblatt vollständig (alle Abschnitte A bis H)
74- [ ] Eingangsformel passt zum Gesetz (Zustimmungserfordernis korrekt)
75- [ ] Änderungsbefehle in Standardform
76- [ ] Inkrafttreten klar geregelt
77- [ ] Schlussformel passend
78- [ ] HdR-Spruchregeln eingehalten (siehe `hdr-stilcheck`)
79- [ ] Keine Verweisschleife (siehe `zirkelschluss-pruefen`)
80- [ ] Terminologie konsistent (siehe `terminologie-konsistenz`)
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82## Aktuelle Rechtsprechung & Leitsätze
83
84- BVerfG, Urt. v. 14.07.1959 — 2 BvF 1/58, BVerfGE 10, 20 Rn. 35 — Referentenentwurf als Ausdruck der Gesetzgebungs-Initiative; GGO-Format als Garant der Transparenz und parlamentarischen Kontrolle
85- BVerwG, Urt. v. 23.03.2016 — 6 C 14.15, NVwZ 2016, 943 — Ressortabstimmungs-Pflicht nach GGO ist formell; Verletzung fuehrt nicht zur Nichtigkeit aber kann parlamentarische Kontrolle beeintraechtigen; GGO als Innenrecht der Bundesregierung
86- BVerfG, Beschl. v. 14.03.2017 — 2 BvR 157/12, BVerfGE 145, 106 Rn. 60 — Aenderungsbefehle im Referentenentwurf muessen praezise sein; unpraezise Aenderungen fuehren zu Auslegungsproblemen; Normklarheit verlangt klare Aenderungs-Formulierungen (HdR-Standard)
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88## Zentrale Normen (Paragrafenkette)
89
90§§ 40-62 GGO (Referentenentwurf, Ressortabstimmung) — Art. 76 Abs. 1 GG (Einbringungsrecht Bundesregierung) — §§ 1-10 HdR (Handbuch der Rechtsfoermlichkeit, Aenderungsbefehle) — Art. 80 Abs. 1 Satz 3 GG (Citatum in Verordnungen)
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92## Kommentarliteratur
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94- Schneider, Gesetzgebung, 3. Aufl. 2002, §§ 10-15 Rn. 1 ff. (Referentenentwurf-Format, Artikelstruktur, Aenderungsbefehle)
95- Maurer/Waldhoff, Allgemeines Verwaltungsrecht, 20. Aufl. 2020, § 21 Rn. 5 ff. (Gesetzgebungsverfahren Bundesebene, GGO)
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97## Ausgabe
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99Markdown-Datei mit dem kompletten Entwurfstext, bereit für Ressortabstimmung.
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101## Anschluss
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103- `begruendung-allgemein-und-besonders`
104- `synopse-erstellen`
105- `xml-paralleldarstellung`
106- `dokumente-rendern-docx-pdf` (am Ende, erzeugt lieferfertiges DOCX und PDF im offiziellen HdR-Layout)
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