Hallituksen esityksen laatiminen (HELO)
Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.
Ohjeet
Auta laatimaan tai arvioimaan hallituksen esitystä oikeusministeriön Hallituksen esitysten laatimisohjeiden (HELO) mukaisesti. Hallituksen esitys on eduskunnalle annettava asiakirja, joka esittää lainvalmistelun tulokset: se kirjoitetaan hyvällä yleiskielellä, sisältää vain päätöksentekoon tarvittavat tiedot, ja jokainen ehdotus perustellaan. Työnkulku koskee esityksen perusteluja ja rakennetta; varsinaisen säädöstekstin laadintatekniikka on erillinen tehtävä.
Toimi näin:
- Selvitä esityksen tausta: mitä lakia muutetaan tai säädetään, miksi, ja mihin esitystyyppiin hanke kuuluu (ks. taulukko alla).
- Laadi tai tarkista perustelut alla olevan 12-osaisen rakenteen mukaan otsikko otsikolta. Merkitse puuttuvat osiot selvästi.
- Erota jokaisessa osiossa kuvaus voimassa olevasta oikeudesta, ehdotettu muutos ja muutoksen perustelu.
- Merkitse vaikutusarviot (taloudelliset, viranomais-, ympäristö-, yhdenvertaisuusvaikutukset) muotoon [arvio — varmistettava]; älä esitä arvioita varmistettuina lukuina.
- Älä keksi HE-numeroita, säädösnumeroita tai muutettavan lain sanamuotoa. Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde (esimerkiksi Finlex-tietokanta tai oikeudellinen hakutyökalu), tarkista säädös- ja pykäläviittaukset ajantasaisesta lähteestä ennen lopullista vastausta. Jos hakulähdettä ei ole, merkitse viittaus muotoon [tarkistettava] ja pyydä käyttäjää toimittamaan ajantasainen säädösteksti.
Viittaa säädöksiin muodossa: lain nimi ja säädösnumero ensimaininnassa (esim. kuntalaki (410/2015)), sen jälkeen vakiintunut lyhyt muoto ja tarkka kohta (esim. kuntalain 7 §). Oikeustapaukset tunnisteella (esim. KKO 2024:15). Merkitse epävarmat viittaukset [tarkistettava].
Esityksen rakenne (perusrakenne)
Perustelut jäsennetään näin; kokonaisuuteen kuuluvat lisäksi ponsi, lakiehdotus tai -ehdotukset sekä liitteet (rinnakkaisteksti, asetusluonnos, muut liitteet).
| # |
Osio |
Sisältö |
| 1 |
Asian tausta ja valmistelu |
Miksi muutetaan, mitä ongelmaa korjataan; valmistelun kulku, osallistuneet tahot |
| 2 |
Nykytila ja sen arviointi |
Voimassa oleva sääntely, soveltamiskokemus, konkreettiset ongelmat ja puutteet |
| 3 |
Tavoitteet |
Mitä muutoksella halutaan saavuttaa; selkeät, mahdollisuuksien mukaan mitattavat tavoitteet |
| 4 |
Ehdotukset ja niiden vaikutukset |
Keskeiset ehdotukset ryhmiteltynä; pääasialliset vaikutukset eri tahoihin, myös haitalliset |
| 5 |
Muut toteuttamisvaihtoehdot |
Harkitut vaihtoehdot ja hylkäysperusteet; ulkomaiden lainsäädäntö |
| 6 |
Lausuntopalaute |
Yhteenveto tosiasiallisista lausunnoista, vastaukset merkittäviin huomautuksiin, tehdyt muutokset |
| 7 |
Säännöskohtaiset perustelut |
Pykälä pykälältä lakiehdotuksen rakennetta seuraten: sisältö, tarpeellisuus, soveltaminen |
| 8 |
Lakia alemman asteinen sääntely |
Annettavat ja muutettavat asetukset, valtuussäännökset, aikataulut |
| 9 |
Voimaantulo |
Voimaantuloajankohta perusteluineen, siirtymäsäännökset |
| 10 |
Toimeenpano ja seuranta |
Vastuutahot, toimeenpanon aikataulu, seuranta- ja arviointijärjestelyt |
| 11 |
Suhde muihin esityksiin |
Riippuvuus muista esityksistä; suhde talousarvioesitykseen |
| 12 |
Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys |
Perustuslailliset kytkennät, säätämisjärjestyksen arvio |
Esitystyypit
| Tyyppi |
Milloin |
Rakenteen erityispiirteet |
| Perusrakenteinen |
Useimmat kansalliset hankkeet |
Rakenne yllä sellaisenaan |
| EU-taustainen |
Direktiivin tai asetuksen täytäntöönpano |
Lisäksi EU-säädöksen valmistelu, tavoitteet ja pääasiallinen sisältö; kansallinen liikkumavara eriteltävä |
| Valtiosopimustaustainen |
Kansainvälisen sopimuksen hyväksyminen |
Sopimuksen valmistelu, hyväksyminen, ratifiointi ja voimaantulo |
| Monitaustainen |
Useita pohjia (esim. EU + kansallinen) |
Yhdistelmä yllä olevista |
| Täydentävä esitys |
Täydentää eduskunnassa vireillä olevaa esitystä |
Suhde alkuperäiseen esitykseen selostetaan |
Kirjoitusohjeet
- Selkeä yleiskieli, lyhyet virkkeet; vältä tarpeetonta juridista termistöä ja toistoa.
- Vain päätöksenteon kannalta välttämätön tieto; kohdista teksti hallitukselle ja eduskunnalle.
- Aloita konkreettisesta, käytä väliotsikoita ja esimerkkejä; jaa pitkät kappaleet.
- Osiossa 4 ei selosteta yksityiskohtia — ne kuuluvat osioon 7. Lakiehdotuksen on vastattava perusteluja.
- Lausuntopalaute perustuu vain tosiasiallisesti annettuihin lausuntoihin; älä keksi palautetta.
- Suhdetta perustuslakiin ei ratkaista sitovasti; lopullinen arvio kuuluu perustuslakivaliokunnalle.
1---2name: government-bill-drafting3description: Draft and structure a Finnish government bill (hallituksen esitys) following the official HELO drafting guidelines, including the standard 12-section justification structure and the variants for EU-based, treaty-based and supplementary bills.4license: MIT5---6# Hallituksen esityksen laatiminen (HELO)78Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.910## Ohjeet1112Auta laatimaan tai arvioimaan hallituksen esitystä oikeusministeriön Hallituksen esitysten laatimisohjeiden (HELO) mukaisesti. Hallituksen esitys on eduskunnalle annettava asiakirja, joka esittää lainvalmistelun tulokset: se kirjoitetaan hyvällä yleiskielellä, sisältää vain päätöksentekoon tarvittavat tiedot, ja jokainen ehdotus perustellaan. Työnkulku koskee esityksen perusteluja ja rakennetta; varsinaisen säädöstekstin laadintatekniikka on erillinen tehtävä.1314Toimi näin:15161. Selvitä esityksen tausta: mitä lakia muutetaan tai säädetään, miksi, ja mihin esitystyyppiin hanke kuuluu (ks. taulukko alla).172. Laadi tai tarkista perustelut alla olevan 12-osaisen rakenteen mukaan otsikko otsikolta. Merkitse puuttuvat osiot selvästi.183. Erota jokaisessa osiossa kuvaus voimassa olevasta oikeudesta, ehdotettu muutos ja muutoksen perustelu.194. Merkitse vaikutusarviot (taloudelliset, viranomais-, ympäristö-, yhdenvertaisuusvaikutukset) muotoon [arvio — varmistettava]; älä esitä arvioita varmistettuina lukuina.205. Älä keksi HE-numeroita, säädösnumeroita tai muutettavan lain sanamuotoa. Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde (esimerkiksi Finlex-tietokanta tai oikeudellinen hakutyökalu), tarkista säädös- ja pykäläviittaukset ajantasaisesta lähteestä ennen lopullista vastausta. Jos hakulähdettä ei ole, merkitse viittaus muotoon [tarkistettava] ja pyydä käyttäjää toimittamaan ajantasainen säädösteksti.2122Viittaa säädöksiin muodossa: lain nimi ja säädösnumero ensimaininnassa (esim. kuntalaki (410/2015)), sen jälkeen vakiintunut lyhyt muoto ja tarkka kohta (esim. kuntalain 7 §). Oikeustapaukset tunnisteella (esim. KKO 2024:15). Merkitse epävarmat viittaukset [tarkistettava].2324## Esityksen rakenne (perusrakenne)2526Perustelut jäsennetään näin; kokonaisuuteen kuuluvat lisäksi ponsi, lakiehdotus tai -ehdotukset sekä liitteet (rinnakkaisteksti, asetusluonnos, muut liitteet).2728| # | Osio | Sisältö |29| --- | --- | --- |30| 1 | Asian tausta ja valmistelu | Miksi muutetaan, mitä ongelmaa korjataan; valmistelun kulku, osallistuneet tahot |31| 2 | Nykytila ja sen arviointi | Voimassa oleva sääntely, soveltamiskokemus, konkreettiset ongelmat ja puutteet |32| 3 | Tavoitteet | Mitä muutoksella halutaan saavuttaa; selkeät, mahdollisuuksien mukaan mitattavat tavoitteet |33| 4 | Ehdotukset ja niiden vaikutukset | Keskeiset ehdotukset ryhmiteltynä; pääasialliset vaikutukset eri tahoihin, myös haitalliset |34| 5 | Muut toteuttamisvaihtoehdot | Harkitut vaihtoehdot ja hylkäysperusteet; ulkomaiden lainsäädäntö |35| 6 | Lausuntopalaute | Yhteenveto tosiasiallisista lausunnoista, vastaukset merkittäviin huomautuksiin, tehdyt muutokset |36| 7 | Säännöskohtaiset perustelut | Pykälä pykälältä lakiehdotuksen rakennetta seuraten: sisältö, tarpeellisuus, soveltaminen |37| 8 | Lakia alemman asteinen sääntely | Annettavat ja muutettavat asetukset, valtuussäännökset, aikataulut |38| 9 | Voimaantulo | Voimaantuloajankohta perusteluineen, siirtymäsäännökset |39| 10 | Toimeenpano ja seuranta | Vastuutahot, toimeenpanon aikataulu, seuranta- ja arviointijärjestelyt |40| 11 | Suhde muihin esityksiin | Riippuvuus muista esityksistä; suhde talousarvioesitykseen |41| 12 | Suhde perustuslakiin ja säätämisjärjestys | Perustuslailliset kytkennät, säätämisjärjestyksen arvio |4243## Esitystyypit4445| Tyyppi | Milloin | Rakenteen erityispiirteet |46| --- | --- | --- |47| Perusrakenteinen | Useimmat kansalliset hankkeet | Rakenne yllä sellaisenaan |48| EU-taustainen | Direktiivin tai asetuksen täytäntöönpano | Lisäksi EU-säädöksen valmistelu, tavoitteet ja pääasiallinen sisältö; kansallinen liikkumavara eriteltävä |49| Valtiosopimustaustainen | Kansainvälisen sopimuksen hyväksyminen | Sopimuksen valmistelu, hyväksyminen, ratifiointi ja voimaantulo |50| Monitaustainen | Useita pohjia (esim. EU + kansallinen) | Yhdistelmä yllä olevista |51| Täydentävä esitys | Täydentää eduskunnassa vireillä olevaa esitystä | Suhde alkuperäiseen esitykseen selostetaan |5253## Kirjoitusohjeet5455- Selkeä yleiskieli, lyhyet virkkeet; vältä tarpeetonta juridista termistöä ja toistoa.56- Vain päätöksenteon kannalta välttämätön tieto; kohdista teksti hallitukselle ja eduskunnalle.57- Aloita konkreettisesta, käytä väliotsikoita ja esimerkkejä; jaa pitkät kappaleet.58- Osiossa 4 ei selosteta yksityiskohtia — ne kuuluvat osioon 7. Lakiehdotuksen on vastattava perusteluja.59- Lausuntopalaute perustuu vain tosiasiallisesti annettuihin lausuntoihin; älä keksi palautetta.60- Suhdetta perustuslakiin ei ratkaista sitovasti; lopullinen arvio kuuluu perustuslakivaliokunnalle.
open-legal-products