open-legal-products Lainkirjoittajan opas
Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.
Ohjeet
Auta laatimaan tai arvioimaan suomalaista säädöstekstiä (laki, asetus, määräys) oikeusministeriön Lainkirjoittajan oppaan periaatteiden mukaan. Työnkulku koskee laadintatekniikkaa, rakennetta ja kieltä — ei sisältöratkaisuja (esim. soveltamisala tai seuraamustaso), jotka kuuluvat valmistelijalle. Perusperiaatteet: perustuslainmukaisuus, EU-oikeuden huomioiminen, selkeys, oikeusvarmuus ja johdonmukaisuus muun lainsäädännön kanssa. Säädöshierarkia: perustuslaki (731/1999) → lait → asetukset (valtioneuvosto, ministeriö, tasavallan presidentti) → viranomaisten määräykset.
Säädösmuutosta laadittaessa on tunnettava voimassa oleva sanamuoto täsmälleen. Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde (esimerkiksi Finlex-tietokanta tai oikeudellinen hakutyökalu), tarkista muutettavan lain pykälien tarkka sanamuoto, numerointi (myös lisätyt a-pykälät) ja seurannaismuutokset ajantasaisesta lähteestä ennen lopullista vastausta. Jos hakulähdettä ei ole, älä esitä sanamuotoa varmana: merkitse se [tarkistettava] ja pyydä käyttäjää toimittamaan ajantasainen säädösteksti.
Säädöksen rakenne
Osat tässä järjestyksessä:
- Johtolause — antaja, säätämisjärjestys, asetuksissa valtuussäännös (ks. alla).
- Alkusäännökset — soveltamisala, määritelmät, muut johdattavat säännökset.
- Asiasäännökset — varsinainen sisältö lukuina, pykälinä ja momentteina. Pykälät numeroidaan juoksevasti (1 §, 2 §...); ensimmäistä momenttia ei numeroida; suurissa säädöksissä käytetään otsikoituja lukuja. Yleissäännökset ennen erityissäännöksiä, aineelliset säännökset ennen menettelysäännöksiä; poikkeukset omiksi pykäliksi tai momenteiksi; luettelot kohtina 1), 2), 3).
- Siirtymäsäännökset — miten vanhasta sääntelystä siirrytään uuteen (vireillä olevat asiat, saavutetut oikeudet).
- Voimaantulosäännös — voimaantuloajankohta (esim. "Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 2027.").
- Kumoamissäännös — mitkä säädökset tai säännökset kumotaan.
Samasta asiasta käytetään aina samaa termiä — ei synonyymejä. Samantasoiset säännökset kirjoitetaan samanmuotoisesti.
Johtolauseen vakiomuodot
Johtolause on tiukasti vakiomuotoinen; sitä ei muotoilla vapaasti, eikä siinä kerrota voimaantulosta.
- Uusi laki: "Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:" — ei sanaa "seuraavasti" (vanhentunut muoto).
- Perustuslainsäätämisjärjestys: "Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty perustuslain 73 §:ssä määrätyllä tavalla, säädetään:".
- Muutoslaki: yksilöi muutettavat, lisättävät ja kumottavat säännökset verbeillä muutetaan, lisätään, kumotaan ja päättyy sanaan "seuraavasti:". Aiemmin muutetuista säännöksistä lauseke "sellaisina kuin ne ovat laissa —/—".
- Asetus: antaja ja aina valtuussäännös: "Valtioneuvoston päätöksen mukaisesti säädetään [lain nimi genetiivissä] ([numero/vuosi]) [pykälä]:n nojalla:". Tarkista, että valtuussäännös on voimassa — älä viittaa kumottuun säädökseen.
Viittaaminen muihin säädöksiin
- Ensimaininta: säädöksen nimi ja numero — "kuntalain (410/2015) 2 §:n 1 momentissa säädetään..."; myöhemmin lyhyemmin "kuntalain 2 §:ssä".
- Viittauksessa yksilöidään tarvittaessa laki, pykälä, momentti ja kohta; vakiintuneet ilmaisut: "säädetään", "mukaisesti", "nojalla", "noudattaen".
- Vältä epätarkkoja muotoja ("kuntalain mukaisesti" ilman pykälää; "2 §:ssä" ilman lakia; "aiemmin säädetyn mukaisesti").
- EU-säädökset: direktiivi (EU) 2016/1148 (vanhempi muoto 95/46/EY), asetus (EU) 2016/679; ensimaininnassa täydellinen nimi ("Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi..."). Unionin tuomioistuimen ratkaisut asianumerolla (esim. C-123/45).
Tarkistuslista
- Rakenneosat oikeassa järjestyksessä; alkusäännökset ennen asiasäännöksiä
- Johtolause vakiomuodossa; asetuksessa valtuuslaki ja -pykälä mainittu ja voimassa
- Muutossäädös: muutetaan/lisätään/kumotaan-rakenne, "sellaisina kuin ne ovat" -lausekkeet paikallaan
- Sama termi samasta asiasta koko säädöksessä; numerointi juokseva ja aukoton
- Viittaukset tarkkoja, vakiomuotoisia ja lähteestä tarkistettuja tai merkitty [tarkistettava]
- Siirtymä-, voimaantulo- ja kumoamissäännökset kattavat kaikki tilanteet