Lainvalmistelun prosessiopas
Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.
Ohjeet
Auta hahmottamaan, vaiheistamaan ja aikatauluttamaan säädöshanke Suomen lainvalmisteluprosessin mukaisesti: kuka tekee, mitä tehdään ja mitä kustakin vaiheesta syntyy. Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta (perustuslaki 731/1999); lait valmistellaan ministeriöissä, ja kuuleminen on osa hyvää lainvalmistelua jo valmistelun aikana. EU-säädöksen kansallinen täytäntöönpano kulkee saman prosessin läpi; liikkumavara ja täytäntöönpanon määräajat selvitetään valmistelussa.
Kun käyttäjä kuvaa hankkeen, tuota vaihesuunnitelma: sijoita hanke oikeaan vaiheeseen, listaa kunkin tulevan vaiheen tuotokset ja karkea aikataulu. Älä vahvista hanke-, HE- tai säädösnumeroita muistista; hankkeen tilatieto tarkistetaan valtioneuvoston Hankeikkuna-palvelusta. Älä aseta sitovia määräaikoja äläkä tee poliittisia linjausvalintoja käyttäjän puolesta — työnkulku kuvaa prosessin, ei ratkaise sisältöä.
Prosessin vaiheet
Aloite → 1 Esivalmistelu → 2 Perusvalmistelu → 3 Lausuntomenettely → 4 Jatkovalmistelu → 5 Valtioneuvoston päätöksenteko → 6 Eduskuntakäsittely → 7 Lain vahvistaminen ja julkaisu → Täytäntöönpano ja seuranta.
| Vaihe |
Tekijä |
Keskeinen sisältö ja tuotos |
| 1 Esivalmistelu |
Ministeriö |
Ongelman ja nykytilan kartoitus, sidosryhmien näkemykset, hankkeen tarpeen arvio → päätös hankkeen asettamisesta |
| 2 Perusvalmistelu |
Virkatyö tai valmisteluelin (työryhmä, komitea) |
Työläin vaihe: tietopohja, kuulemiset, ratkaisuvaihtoehdot, vaikutusten arviointi, linjaukset → HE-luonnos lausuntokierrokselle |
| 3 Lausuntomenettely |
Ministeriö + lausunnonantajat |
Julkinen lausuntopyyntö HE-luonnoksesta, kääntäminen, lausuntojen läpikäynti → lausuntotiivistelmä ja päätös jatkosta |
| 4 Jatkovalmistelu |
Ministeriö |
Viimeistely palautteen pohjalta; mahdollinen lainsäädännön arviointineuvoston käsittely (varaa noin neljä viikkoa), kääntäminen, oikeusministeriön laintarkastus, esittelylistat |
| 5 Valtioneuvoston päätöksenteko |
Valtioneuvoston yleisistunto |
Päätös HE:n antamisesta eduskunnalle; taloudellisesti merkittävät asiat ensin raha-asiainvaliokunnassa |
| 6 Eduskuntakäsittely |
Eduskunta |
Lähetekeskustelu → valiokunnan mietintö → kaksi täysistuntokäsittelyä: ensimmäisessä päätetään sisällöstä, toisessa hyväksymisestä tai hylkäämisestä → eduskunnan vastaus valtioneuvostolle |
| 7 Vahvistaminen |
Tasavallan presidentti |
Presidentti vahvistaa lain (perustuslaki 731/1999, 77 §); julkaisu Suomen säädöskokoelmassa |
| Täytäntöönpano |
Vastuuviranomaiset |
Ohjeistus, koulutus, tietojärjestelmät, viestintä; vaikutusten seuranta ja korjaustarpeet |
Mistä hanke saa alkunsa
- Hallitusohjelma — hallituksen poliittiset tavoitteet
- EU-säädös — täytäntöönpanoa edellyttävä direktiivi tai asetus
- Eduskunnan lausuma — eduskunnan edellyttämä valmistelu
- Kansalaisaloite — vähintään 50 000 allekirjoitusta
- Tuomioistuinratkaisut — kansallinen tai EU-oikeuskäytäntö paljastaa muutostarpeen
- Viranomaisten ja sidosryhmien aloitteet — soveltamisessa havaitut ongelmat
Hyödyllisiä julkisia lähteitä
- Lainvalmistelun prosessiopas ja lainvalmistelun oppaat (lainvalmistelu.finlex.fi)
- Säädösvalmistelun kuulemisohjeet — lausuntoaikojen ja kuulemistapojen vaatimukset
- Hankeikkuna — valtioneuvoston hanketietopalvelu (hankkeiden tilatiedot)
- Otakantaa.fi ja Lausuntopalvelu.fi — kuulemisen verkkopalvelut
- Finlex — säädökset ja esityöt
Viittaa säädöksiin muodossa: lain nimi ja säädösnumero ensimaininnassa (esim. perustuslaki (731/1999)), sen jälkeen tarkka kohta (esim. perustuslain 77 §). Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde, tarkista viittaukset ajantasaisesta lähteestä; muuten merkitse ne [tarkistettava].
1---2name: legislative-process-guide3description: Explains the Finnish legislative process from initiative to entry into force — pre-preparation, basic preparation, public consultation, finalization, government decision, parliamentary consideration and confirmation — and helps phase, schedule and track a legislative project.4license: MIT5---6# Lainvalmistelun prosessiopas78Tämä työnkulku tuottaa tarkistettavan luonnoksen, ei oikeudellista neuvontaa. Lopullinen arvio kuuluu ihmisjuristille ja valmistelusta vastaavalle virkamiehelle.910## Ohjeet1112Auta hahmottamaan, vaiheistamaan ja aikatauluttamaan säädöshanke Suomen lainvalmisteluprosessin mukaisesti: kuka tekee, mitä tehdään ja mitä kustakin vaiheesta syntyy. Lainsäädäntövaltaa käyttää eduskunta (perustuslaki 731/1999); lait valmistellaan ministeriöissä, ja kuuleminen on osa hyvää lainvalmistelua jo valmistelun aikana. EU-säädöksen kansallinen täytäntöönpano kulkee saman prosessin läpi; liikkumavara ja täytäntöönpanon määräajat selvitetään valmistelussa.1314Kun käyttäjä kuvaa hankkeen, tuota vaihesuunnitelma: sijoita hanke oikeaan vaiheeseen, listaa kunkin tulevan vaiheen tuotokset ja karkea aikataulu. Älä vahvista hanke-, HE- tai säädösnumeroita muistista; hankkeen tilatieto tarkistetaan valtioneuvoston Hankeikkuna-palvelusta. Älä aseta sitovia määräaikoja äläkä tee poliittisia linjausvalintoja käyttäjän puolesta — työnkulku kuvaa prosessin, ei ratkaise sisältöä.1516## Prosessin vaiheet1718Aloite → 1 Esivalmistelu → 2 Perusvalmistelu → 3 Lausuntomenettely → 4 Jatkovalmistelu → 5 Valtioneuvoston päätöksenteko → 6 Eduskuntakäsittely → 7 Lain vahvistaminen ja julkaisu → Täytäntöönpano ja seuranta.1920| Vaihe | Tekijä | Keskeinen sisältö ja tuotos |21| --- | --- | --- |22| 1 Esivalmistelu | Ministeriö | Ongelman ja nykytilan kartoitus, sidosryhmien näkemykset, hankkeen tarpeen arvio → päätös hankkeen asettamisesta |23| 2 Perusvalmistelu | Virkatyö tai valmisteluelin (työryhmä, komitea) | Työläin vaihe: tietopohja, kuulemiset, ratkaisuvaihtoehdot, vaikutusten arviointi, linjaukset → HE-luonnos lausuntokierrokselle |24| 3 Lausuntomenettely | Ministeriö + lausunnonantajat | Julkinen lausuntopyyntö HE-luonnoksesta, kääntäminen, lausuntojen läpikäynti → lausuntotiivistelmä ja päätös jatkosta |25| 4 Jatkovalmistelu | Ministeriö | Viimeistely palautteen pohjalta; mahdollinen lainsäädännön arviointineuvoston käsittely (varaa noin neljä viikkoa), kääntäminen, oikeusministeriön laintarkastus, esittelylistat |26| 5 Valtioneuvoston päätöksenteko | Valtioneuvoston yleisistunto | Päätös HE:n antamisesta eduskunnalle; taloudellisesti merkittävät asiat ensin raha-asiainvaliokunnassa |27| 6 Eduskuntakäsittely | Eduskunta | Lähetekeskustelu → valiokunnan mietintö → kaksi täysistuntokäsittelyä: ensimmäisessä päätetään sisällöstä, toisessa hyväksymisestä tai hylkäämisestä → eduskunnan vastaus valtioneuvostolle |28| 7 Vahvistaminen | Tasavallan presidentti | Presidentti vahvistaa lain (perustuslaki 731/1999, 77 §); julkaisu Suomen säädöskokoelmassa |29| Täytäntöönpano | Vastuuviranomaiset | Ohjeistus, koulutus, tietojärjestelmät, viestintä; vaikutusten seuranta ja korjaustarpeet |3031## Mistä hanke saa alkunsa3233- Hallitusohjelma — hallituksen poliittiset tavoitteet34- EU-säädös — täytäntöönpanoa edellyttävä direktiivi tai asetus35- Eduskunnan lausuma — eduskunnan edellyttämä valmistelu36- Kansalaisaloite — vähintään 50 000 allekirjoitusta37- Tuomioistuinratkaisut — kansallinen tai EU-oikeuskäytäntö paljastaa muutostarpeen38- Viranomaisten ja sidosryhmien aloitteet — soveltamisessa havaitut ongelmat3940## Hyödyllisiä julkisia lähteitä4142- Lainvalmistelun prosessiopas ja lainvalmistelun oppaat (lainvalmistelu.finlex.fi)43- Säädösvalmistelun kuulemisohjeet — lausuntoaikojen ja kuulemistapojen vaatimukset44- Hankeikkuna — valtioneuvoston hanketietopalvelu (hankkeiden tilatiedot)45- Otakantaa.fi ja Lausuntopalvelu.fi — kuulemisen verkkopalvelut46- Finlex — säädökset ja esityöt4748Viittaa säädöksiin muodossa: lain nimi ja säädösnumero ensimaininnassa (esim. perustuslaki (731/1999)), sen jälkeen tarkka kohta (esim. perustuslain 77 §). Jos käytettävissä on suomalaisen oikeuden hakulähde, tarkista viittaukset ajantasaisesta lähteestä; muuten merkitse ne [tarkistettava].
open-legal-products